【連網(wǎng)】 近日，山東女孩徐玉玉被騙案告破，公眾的注意力再度被聚焦到個(gè)人信息泄露、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙及電話實(shí)名制上。為落實(shí)《反恐法》和工信部要求，今年7月22日，江蘇省通信管理局牽頭組織江蘇移動、江蘇電信、江蘇聯(lián)通啟動“史上最嚴(yán)實(shí)名制”補(bǔ)登記，從8月1日起，運(yùn)營商全面告知未實(shí)名制的用戶補(bǔ)登記。到9月1日，江蘇電話實(shí)名制補(bǔ)登記實(shí)施“滿月”，進(jìn)展如何？需補(bǔ)登記的常見情況有哪些？運(yùn)營商都實(shí)施了哪些舉措？實(shí)名制是否能杜絕詐騙？昨日，揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪消費(fèi)者、運(yùn)營商及互聯(lián)網(wǎng)專家。
小提示
怎么知道自己手機(jī)是否已實(shí)名制呢？移動用戶只要向10086發(fā)送“實(shí)名制”三字，電信用戶向10000發(fā)送“實(shí)名制”三字，即可得到運(yùn)營商告知。
政策落實(shí)
明年6月30日前，全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記
揚(yáng)子晚報(bào)記者在7月22日省通管局召開的發(fā)布會上獲悉：早在2010年，工信部就明確要求手機(jī)用戶實(shí)行實(shí)名登記制度，但當(dāng)時(shí)由于沒有明確的法律條文支持，實(shí)施效果不理想。今年5月，工信部下發(fā)了被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”的通知，一方面要求從《反恐法》的高度去看待實(shí)名制，另一方面要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
省通管局專家介紹，通信實(shí)名制既是為了落實(shí)《反恐法》和工信部的要求，也有利于追根溯源，有利于詐騙類案件的偵破。據(jù)悉，截至今年上半年，全國電話用戶實(shí)名登記率為92%，江蘇為96%，全省有約450萬電話用戶未補(bǔ)登記。
揚(yáng)子晚報(bào)記者昨天進(jìn)一步了解到，自8月1日以來，我省電話實(shí)名補(bǔ)登記實(shí)施一個(gè)月來進(jìn)展順利。江蘇移動電話實(shí)名制工作自2013年9月就有正式要求，2016年7月22日發(fā)布最新公告以來，已點(diǎn)對點(diǎn)通知超過103萬用戶，60萬用戶進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證，10萬用戶進(jìn)行了補(bǔ)登記。
江蘇聯(lián)通2015年5月起積極引導(dǎo)用戶補(bǔ)登記。今年8月以來已對50萬用戶發(fā)起補(bǔ)登記提醒約100萬次，8月完成補(bǔ)登記4萬戶。
江蘇電信也從2013年開始引導(dǎo)用戶補(bǔ)登記，截至目前共約4000萬個(gè)電信業(yè)務(wù)完成實(shí)名登記（有些用戶一個(gè)證件登記了多個(gè)電信業(yè)務(wù)），8月1日以來約5萬用戶補(bǔ)實(shí)名登記。
典型案例
同事代辦的手機(jī)號，過戶得雙方到場
江蘇移動人士介紹，未進(jìn)行手機(jī)實(shí)名制登記的通常是以下幾種情況：1.早期入網(wǎng)沒有實(shí)名登記要求，導(dǎo)致用戶無資料；2.用戶用他人身份證辦理入網(wǎng)，登記資料不準(zhǔn)確。
江蘇電信發(fā)現(xiàn)，常見情況是以下三種：1.用戶身份證號碼為15位，需要更新成18位的，這種情況直接刷二代證更新就可；2.用戶證件地址缺失；3.用戶原先登記的并非身份證，而是如教師證、工作證等。
江蘇聯(lián)通統(tǒng)計(jì)的常見情況也與上述類似：1.早期未要求對用戶信息嚴(yán)格要求；2. 用戶身份證件更新，如原來15位身份證更新為18位；3.用戶登記的信息過于簡單，如證件地址為：“南京鼓樓”；4.原先部分證件類型不符合實(shí)名登記要求，如學(xué)生證、駕駛證等。
三家運(yùn)營商人士均介紹，補(bǔ)登記的時(shí)間只要數(shù)分鐘就可辦好。相對而言，上述幾種情況中，可能最“麻煩”的是用他人身份證代辦入網(wǎng)的，在實(shí)名制要求下，辦理過戶需要雙方持二代身份證到場。
南京市民王女士2002年參加工作，入職不久，運(yùn)營商到其單位辦理手機(jī)新號入網(wǎng)。當(dāng)時(shí)王女士在外有事，就請同事彭女士代辦。這個(gè)號碼10多年來一直是王女士在用，這次“最嚴(yán)實(shí)名制”補(bǔ)登記，王女士咨詢運(yùn)營商得知，她必須和彭女士同時(shí)到場并刷二代身份證才可。
在實(shí)名制推進(jìn)的過程中，由于數(shù)量龐大，也會有各種“疑難雜癥”。這時(shí)運(yùn)營商會綜合考慮、逐一判斷，為用戶設(shè)身處地想出解決辦法。揚(yáng)子晚報(bào)記者從江蘇移動獲悉，南通張先生的手機(jī)號碼是用其父親的名字開戶的，而其父親已經(jīng)過世。近期張先生聽說到11月再不實(shí)名就會停機(jī)，就來營業(yè)廳辦理實(shí)名認(rèn)證和號碼過戶。按照業(yè)務(wù)管理要求，號碼過戶必須雙方本人到場并提供有效身份證件。但考慮到張先生的特殊情況，在張先生提供了其父親的死亡證明材料后，江蘇移動公司工作人員幫助其辦理了實(shí)名認(rèn)證手續(xù)，避免了用戶因未實(shí)名認(rèn)證導(dǎo)致無法正常使用的情況出現(xiàn)。
常見問答
需補(bǔ)登記的，請抓緊時(shí)間
11月起，非實(shí)名制用戶將暫停部分通信功能
問：進(jìn)行實(shí)名制登記需要去哪里？帶哪些證件？
江蘇移動：中國公民需攜帶本人有效二代身份證和手機(jī)原卡、密碼到各移動營業(yè)廳進(jìn)行辦理。現(xiàn)役軍人及現(xiàn)役武警憑軍人身份證及武裝警察身份證及手機(jī)原卡、密碼到各移動營業(yè)廳辦理；港澳用戶憑往來內(nèi)地通行證，臺灣用戶憑往來大陸通行證，外國公民憑護(hù)照和手機(jī)原卡、密碼到各移動營業(yè)廳進(jìn)行辦理。
問：如果非實(shí)名制用戶不去辦理真實(shí)身份信息登記或身份證校驗(yàn)，會有什么影響？
江蘇移動：從2016年11月起，根據(jù)省通信管理局要求，暫停一部分非實(shí)名制用戶的部分通信功能，僅保留接聽電話和接收短信功能，火警、匪警、醫(yī)療救急、交通事故報(bào)警等緊急服務(wù)，如用戶30天內(nèi)依然不進(jìn)行實(shí)名登記，通信功能將全部暫停。
問：采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有的用戶表示不理解：“現(xiàn)在都是信息時(shí)代了，為啥非要跑到營業(yè)廳辦理補(bǔ)登記，能否網(wǎng)絡(luò)操作實(shí)名制認(rèn)證？”
江蘇移動：實(shí)名制要求中有一項(xiàng)是要求人證合一，但現(xiàn)有技術(shù)手段對此要求較難解決。營業(yè)廳配備的二代證設(shè)備是專門用來讀取身份證信息的，用戶到營業(yè)廳確認(rèn)本人刷證就可以辦理實(shí)名認(rèn)證，操作上也很便捷。后期，江蘇移動也將嘗試推出一些線上認(rèn)證的方式，方便一些人在國外的用戶的實(shí)名認(rèn)證，但是此類方法只適合于登記信息較全的身份證入網(wǎng)的用戶。
問：如果用戶去辦理實(shí)名制補(bǔ)登記，整個(gè)流程走下來需要多久的時(shí)間？
江蘇電信：根據(jù)用戶信息缺失情況，辦理補(bǔ)登記的時(shí)間不一。如果是身份證號碼為15位，直接刷二代證更新成18位即可完成補(bǔ)登記；如果僅僅是證件地址缺失，也可直接刷二代證即可補(bǔ)登記；如果原先登記的是教師證、工作證等，則需嚴(yán)格核實(shí)用戶真實(shí)身份和電信業(yè)務(wù)使用記錄方可辦理補(bǔ)登記。江蘇移動和江蘇聯(lián)通做法類似。
問:異地能否補(bǔ)登記？出國人員怎么補(bǔ)登記？停機(jī)后再來補(bǔ)登記還能登記上嗎？
答：目前手機(jī)號碼仍是屬地化管理，實(shí)名登記以屬地化登記為主。目前補(bǔ)登記要求用戶本人到場。但考慮到部分用戶的實(shí)際需求，江蘇聯(lián)通在省內(nèi)每個(gè)地市開通一個(gè)異地補(bǔ)登記營業(yè)廳。對出國人員暫無法處理，但可根據(jù)出國人員的申請延期補(bǔ)登記。江蘇移動情況基本相同，即將推出線上認(rèn)證業(yè)務(wù)也就是為了方便此類用戶。
江蘇省通信管理局要求運(yùn)營商將從11月開始陸續(xù)對非實(shí)名登記用戶進(jìn)行停機(jī)操作，但停機(jī)后仍可進(jìn)行補(bǔ)登記，補(bǔ)登記后正常復(fù)機(jī)。
問：實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，是否類似徐玉玉案的詐騙就能起到防范甚至杜絕的作用？實(shí)行手機(jī)實(shí)名制對防范詐騙有何好處？
答：通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括用戶個(gè)人信息、銀行卡信息安全等。實(shí)名制后對防范詐騙能起到一定效果，便于公安機(jī)關(guān)追溯犯罪源頭，可以起到威懾作用，但杜絕的可能性不大。
