【連網(wǎng)】 （連云港日報全媒體記者 周瑩 肖婷婷 通訊員 封士將 陳大偉）改革是發(fā)展的推動力，改革是發(fā)展的強引擎，改革是發(fā)展的思想引領(lǐng)，從起步到落實、再到攻堅，2017年，我市全面深化改革邁出鏗鏘步伐，不斷奮勇前行。
棚改貨幣化安置比例86%，居全省第二；市工商局企業(yè)登記3項指標排名全省第一；出入境檢驗檢疫局在全國率先實現(xiàn)口岸系統(tǒng)“不見面”審批；深入推進群團組織改革，在全省率先出臺改革方案……2017年，我市深入貫徹中央、省委改革決策部署，以“四個有利于”為指引，以持續(xù)增強人民群眾獲得感為出發(fā)點和落腳點，扎實推進全面深化改革，改革工作呈現(xiàn)整體推進、重點突破、進位爭先、成效明顯的良好局面。
頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃改革思路
深化改革的過程，實質(zhì)上就是通過頂層設(shè)計，解放思想，凝聚共識的過程。要在新一輪改革發(fā)展中贏得主動，我市必須要做好頂層設(shè)計這篇大文章。
2017年以來，我市按照“總體設(shè)計、系統(tǒng)集成、項目推進、注重實效”的要求，堅持把改革作為一項重要政治任務(wù)，把發(fā)展和改革高度融合，一體部署、一體推進、一體落實。今年共召開6次深改小組會議，審議通過了22份改革文件和方案。建立項目領(lǐng)辦制度，每位市領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)、部門主要負責(zé)人認領(lǐng)1至2項重點改革項目。針對專項小組職責(zé)交叉問題，將7個專項小組調(diào)整為10個，形成“一個領(lǐng)域、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一抓到底”的工作格局。這一系列的自上而下推進改革的措施在全社會樹立“改革開放是最大紅利”的理念，旗幟鮮明地鼓勵改革、支持創(chuàng)新。
全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持重點論和兩點論的相結(jié)合。我市緊扣中央和省委改革布局，結(jié)合連云港實際，科學(xué)謀劃改革思路，確定改革方向，做到“靶向施策”。我市各級部門嚴格按照年初確定的《改革工作要點》，推進了10個重點改革領(lǐng)域、101個改革項目。一年來，全市上下以“釘釘子”精神推進各項改革任務(wù)落地見效，101個改革項目中，98個全面完成，3個因為省級層面進行政策調(diào)整，暫緩實施。
這一系列的改革成果滿足了群眾對改革的期盼。“我沒想到現(xiàn)在辦理企業(yè)登記這么容易。”江蘇智悟貿(mào)易公司企業(yè)法人仲文玉在市行政服務(wù)中心接受筆者采訪時，非常高興地對筆者說，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者最期盼就是辦理企業(yè)手續(xù)能快一點，現(xiàn)在這樣的愿望得到滿足，我們?yōu)檫@樣的政府服務(wù)效率點贊。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進重點領(lǐng)域改革
行政審批體制是政府管理調(diào)控經(jīng)濟、社會事務(wù)的核心環(huán)節(jié)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政機構(gòu)改革勢在必行。市委、市政府將行政審批體制改革作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，以逐步實現(xiàn)零收費為突破口，持續(xù)深化行政審批制度改革。
我市按照省“十八字”審改要求，狠抓重點、破解難點，全面實現(xiàn)“3550”目標。通過試行“一窗受理、一表申請、同步審批、一窗發(fā)證”的模式，辦理環(huán)節(jié)由原來的6個環(huán)節(jié)縮減為4個環(huán)節(jié)、辦理材料由原來的17件縮減為4件，辦理效率明顯提高，得到辦事群眾廣泛認可。市國土局、市住房局、地稅局等部門通力配合，有效整合多方資源，在“交易與登記”環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)窗聯(lián)柜、同窗辦公、同時受理，二手房不動產(chǎn)登記交易實現(xiàn)5個工作日辦結(jié)，辦理環(huán)節(jié)由原來的11個縮減為5個、辦理材料由原來的40件縮減為21件。與此同時，我市還進一步簡化了投資建設(shè)審批流程，大力推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供全流程、精準化服務(wù)。
富民惠民改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，我市始終把改善民生放在突出位置，扎實推進43個涉及民生的改革項目，持續(xù)提升群眾在改革發(fā)展中的獲得感。灌南縣大力推進農(nóng)村水廠產(chǎn)權(quán)體制改革，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標。東?？h創(chuàng)新財政部扶持村級集體經(jīng)濟模式，實現(xiàn)20個村集體脫貧致富。公立醫(yī)院綜合改革全省排名第六。教育體制改革實現(xiàn)中小學(xué)招生零擇校。
改革是每個城市的必答題，但是每個城市改革任務(wù)不同。市委改革辦相關(guān)負責(zé)人介紹，我市堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合發(fā)展實際，研究部署64個具有“連云港元素”的改革項目，積極探索、創(chuàng)新實踐，取得了階段性成效。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)，成功獲批國家首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，是全省唯一入選單位，農(nóng)產(chǎn)品進出口連續(xù)多年位居全省第一。在民主法制領(lǐng)域，“一委三會”城鄉(xiāng)社區(qū)管理新模式被推薦參選“全國十大社會治理創(chuàng)新獎”。在社會治理領(lǐng)域改革方面，推進新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇建設(shè)，被授予全國首個“國際執(zhí)法合作工作示范點”稱號，作為我國公安機關(guān)國際執(zhí)法合作的一個重要成果向全世界推介。這些具有特色的連云港改革亮點讓我們的改革更加“接地氣”，更好地服務(wù)人民群眾生活。
嚴格督察，推動改革落地開花
為有效消除改革推進中的“中梗阻”，我市按照領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求，每個季度督察一次各專項小組工作，重點督察專項小組會議的召開情況、組長推進改革情況、改革任務(wù)的完成情況。每隔一段時間，由市委各副秘書長、副主任帶隊，分縣區(qū)、機關(guān)對全市改革任務(wù)完成情況進行督察，并在全市范圍進行通報。不定期由改革辦專職副主任帶隊，赴承擔(dān)改革項目的牽頭單位進行調(diào)研，現(xiàn)場察看改革工作進展情況。
據(jù)了解，2017年市委改革辦開展重點督察4次，全面督察2次，現(xiàn)場督察30余次?？l(fā)督察專報5期，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示3次。8月份，市委改革辦在贛榆區(qū)召開現(xiàn)場推進會，實地觀摩、座談交流、推進工作。11月份，對41項重點改革項目進行全面督察，形成《重點改革項目推進情況表》，報市委常委會研究。
改革越向縱深推進，越離不開各級“一把手”的擔(dān)當(dāng)和督陣。2017年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范專題調(diào)研改革工作2次。全市召開專題會辦會1次，主要研究會辦行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)三項工作。市委常委會專題聽取改革工作全面情況匯報。據(jù)統(tǒng)計，其他市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研、研究會辦改革工作30余次。
堅持“規(guī)定動作”做到位、“特色動作”抓深化、“自選動作”爭領(lǐng)先。一系列舉措，為改革精確制導(dǎo)，促進了改革落地。隨著改革紅利的釋放，有力促進了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了區(qū)域性增長極建設(shè)。2017年我市共承擔(dān)14個國家級、13個省級試點項目，27個試點全部完成上級下達任務(wù)，完成率100%。
