【連網(wǎng)】按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有效增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
■ 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
【報(bào)告內(nèi)容】深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，推進(jìn)一產(chǎn)接二連三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給向更加優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效轉(zhuǎn)變。
【權(quán)威解讀】 王靖（市農(nóng)委主任）：2018年，是貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委、市政府決策部署，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，突出六大重點(diǎn)，力推六個(gè)新突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，力推特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。穩(wěn)固提升糧食、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等5個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)東海西北部設(shè)施園藝、灌云中西部設(shè)施蔬菜等6大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全力促進(jìn)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，三產(chǎn)融合發(fā)展。
二是突出產(chǎn)業(yè)融合，力推產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)新突破。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量倍增計(jì)劃，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快推進(jìn)“一村一品一店”示范村創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)多元主體融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
三是突出試驗(yàn)示范，力推開放型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。全面啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，大力度培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。
四是突出品牌打造，力推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破。全力抓好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。全力打造“連天下”品牌體系。
五是突出主體培育，力推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范戶培育。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，切實(shí)提高“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。
六是突出綠色發(fā)展，力推生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理工程。開展農(nóng)業(yè)廢棄物利用。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)藥減量提效行動(dòng)計(jì)劃，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。
■ 推動(dòng)農(nóng)村改革
【報(bào)告內(nèi)容】 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果運(yùn)用，采取土地入股、托管、代耕代種等形式，讓農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育家庭、集體、合作社、企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體，更多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
【權(quán)威解讀】 蘇衛(wèi)哲（市委副秘書長(zhǎng)、市委農(nóng)工辦（扶貧辦）副主任）：2018年是改革開放40周年。我市已經(jīng)基本完成了農(nóng)村承包地“確權(quán)頒證”工作，但是農(nóng)村綜合性改革任務(wù)依然繁重，很多瓶頸問(wèn)題亟須破解，社會(huì)各界充滿期待。按照《政府工作報(bào)告》要求，我們將在市農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)動(dòng)機(jī)，改革的主題思路是：強(qiáng)化改革試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟一個(gè)全面推廣一個(gè)；鼓勵(lì)農(nóng)村改革集成，最大范圍最大深度地發(fā)揮綜合效應(yīng)；做好農(nóng)村改革保障，激發(fā)基層創(chuàng)造性解決難題的活力；加大改革責(zé)任督查，實(shí)施農(nóng)村改革領(lǐng)辦人和聯(lián)系點(diǎn)制度。農(nóng)村改革的目標(biāo)是：確保全市培育1～2個(gè)在全省有影響力、有知名度的改革亮點(diǎn)，每縣區(qū)分別培育1個(gè)以上農(nóng)村改革品牌。讓農(nóng)民在農(nóng)村綜合改革中共享實(shí)實(shí)在在的紅利。
全面完成確權(quán)登記成果驗(yàn)收，推進(jìn)確權(quán)成果鞏固運(yùn)用，推進(jìn)土地權(quán)屬管理信息化。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，管好用好市縣鄉(xiāng)三級(jí)交易網(wǎng)絡(luò)，全面拓展交易范圍，完善交易制度，提升產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量，支持贛榆區(qū)信息化集成試點(diǎn)，全市保持交易額10億元以上。擴(kuò)大村級(jí)集體股份制改革范圍，東海縣整縣完成改革試驗(yàn)任務(wù)，全市完成400個(gè)村試點(diǎn)。用改革的辦法抓好群眾身邊不正之風(fēng)整治和鄉(xiāng)村治理提升，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“陽(yáng)光行動(dòng)”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理非現(xiàn)金結(jié)算。在灌云、灌南深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合使用改革工作。
創(chuàng)新政策扶持，把新型經(jīng)營(yíng)主體作為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)綠色富民的重要載體，合作式、集聚式發(fā)展。以家庭農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模適度，建立和完善資格審查制度、上限控制制度、分級(jí)備案制度和誠(chéng)信管理制度。勇闖改革深水區(qū)，破冰農(nóng)村金融、產(chǎn)權(quán)等改革難點(diǎn)，讓各類發(fā)展要素勇敢流向農(nóng)村，讓土地資源安全流向信用等級(jí)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)+土地股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)和捆綁式發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，旅游+農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
研究制定精細(xì)化的農(nóng)民利益保護(hù)和可持續(xù)性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民在改革中踴躍發(fā)揮主體責(zé)任和主人翁精神，持續(xù)增加獲得感。
■ 打造宜居環(huán)境
【報(bào)告內(nèi)容】 完善農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)配套，優(yōu)化功能布局，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
【權(quán)威解讀】 蘇衛(wèi)哲（市委副秘書長(zhǎng)、市委農(nóng)工辦（扶貧辦）副主任）：建設(shè)美麗家園一直是各級(jí)政府孜孜以求的重點(diǎn)工作，市委農(nóng)工辦牽頭的六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)成效顯著，移步換景、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村越來(lái)越多，但是全面系統(tǒng)性地提升農(nóng)村生活環(huán)境，依舊任重道遠(yuǎn)。2018年，我們將在市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主攻突出短板項(xiàng)目，重抓關(guān)鍵性工程，持續(xù)系統(tǒng)性提升，加快美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)薄弱村環(huán)境整治。
發(fā)揮好競(jìng)賽評(píng)比的指揮棒作用，實(shí)施好鎮(zhèn)街發(fā)展競(jìng)賽活動(dòng)法，將全市鎮(zhèn)街分為農(nóng)業(yè)型、綜合型兩類，實(shí)行基本指標(biāo)、分類指標(biāo)和加減分指標(biāo)相結(jié)合的競(jìng)賽指標(biāo)體系，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街特色、綠色、可持續(xù)發(fā)展。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)范圍，努力形成比學(xué)趕超的濃烈氛圍。
加快美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建以政府投入為主，社會(huì)資金積極參與的多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資模式，深化衛(wèi)生鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)改建提升農(nóng)村道路600公里，省級(jí)綠化示范村40個(gè)，持續(xù)深入抓好農(nóng)村“廁所革命”，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)性工程，全年完成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投入10億元以上。全面推進(jìn)一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)，投資1億元專項(xiàng)用于支持村級(jí)生產(chǎn)公益性事業(yè)發(fā)展。六大示范片區(qū)基本建成，300個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村環(huán)境綜合整治基本達(dá)標(biāo)。
有效提升鄉(xiāng)村治理水平，加強(qiáng)農(nóng)村治理基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，開展村規(guī)民約踐行活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。(莊婷婷 王文 逄孝云 )
