【連網(wǎng)】 作為我市第一部地方性法規(guī)，《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)全市海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，符合我市海洋牧場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，充分反映了基層單位、漁業(yè)企業(yè)及廣大沿海漁民等各個(gè)方面的意見(jiàn)和訴求，體現(xiàn)了立法為民的指導(dǎo)思想，在開發(fā)體制、經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)補(bǔ)償、綜合執(zhí)法等制度設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)新探索也開創(chuàng)了全國(guó)地方立法的先河。《條例》共分為7章42條，結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)突出，表述準(zhǔn)確，符合全國(guó)人大及省人大《立法技術(shù)規(guī)范》的要求，具有較強(qiáng)的可操作性。
亮點(diǎn)一：創(chuàng)新投資開發(fā)體制
條文：
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化投入機(jī)制，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。
第十七條 鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法從事經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)的投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)政策和管理制度，簡(jiǎn)化審批登記程序。
第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)確定國(guó)有投資主體從事海洋牧場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
解讀：目前，我市海洋牧場(chǎng)建設(shè)主要依靠國(guó)家財(cái)政資金投入，存在建設(shè)資金來(lái)源單一，開發(fā)建設(shè)主體缺位，發(fā)展動(dòng)力不足等諸多問(wèn)題。為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)建設(shè)的積極性，《條例》在相關(guān)章節(jié)設(shè)置了相應(yīng)條款，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立多元化投入機(jī)制，引入社會(huì)資本參與海洋牧場(chǎng)投資、建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，并應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策，簡(jiǎn)化審批登記程序，為社會(huì)資本進(jìn)入海洋牧場(chǎng)提供制度保障。政府職能部門作為管理主體，不再承擔(dān)建設(shè)開發(fā)任務(wù)，而是回歸到制定管理措施、科學(xué)制定海洋牧場(chǎng)規(guī)劃、監(jiān)管經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序等法定職責(zé)上來(lái)，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的角色定位沖突。多元化投入機(jī)制的建立，將推動(dòng)海洋牧場(chǎng)開發(fā)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向社會(huì)資本的全面開放，有利于我市海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
亮點(diǎn)二：突出“生態(tài)優(yōu)先”立法理念
條文：
第二十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)海洋牧場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋牧場(chǎng)污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)海洋牧場(chǎng)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)及污染損害防治等工作。
第二十六條 海洋牧場(chǎng)增殖修復(fù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口，其他區(qū)域嚴(yán)格控制新建排污口。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)設(shè)置通過(guò)海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)的排污管道之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)。
第二十七條 在海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）采挖海砂；
（二）非法從事海洋工程建設(shè)或者爆破作業(yè)；
（三）排放污染物；
（四）傾倒廢棄物；
（五）擅自改變海域自然屬性。
解讀：海洋牧場(chǎng)的本質(zhì)屬性是海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。營(yíng)造有利于促進(jìn)海洋生物多樣性和漁業(yè)資源逐步恢復(fù)，是建設(shè)海洋牧場(chǎng)的主要目的。為保證在科學(xué)開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)允許投資主體適度從事休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞，《條例》專門設(shè)立了第四章“生態(tài)保護(hù)”，規(guī)定了有關(guān)職能部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，明確禁止性行為，凸顯《條例》秉持的“生態(tài)優(yōu)先”立法理念。
亮點(diǎn)三：創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
條文：
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
對(duì)于破壞海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的違法行為，除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，海洋與漁業(yè)行政主管部門可以責(zé)令違法行為人采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
解讀：現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)于如何建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度沒(méi)有明確的規(guī)定。2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)剛剛通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》修正案第二十四條，對(duì)“國(guó)家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”做出了原則性規(guī)定。本《條例》在結(jié)合我市審判機(jī)關(guān)環(huán)境司法審判實(shí)踐中引入的補(bǔ)償性判決機(jī)制，確立了破壞海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的違法行為人，不僅僅需要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)采取增值放流等有效措施來(lái)修復(fù)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，第一時(shí)間對(duì)新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)制度作出了精細(xì)化、創(chuàng)新性落實(shí)。
亮點(diǎn)四：促進(jìn)海上休閑漁業(yè)健康發(fā)展
條文：
第十九條 在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)從事休閑漁業(yè)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）擁有或者租賃符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)檢驗(yàn)合格的船舶；
（二）休閑漁船應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的職務(wù)船員；
（三）各類船員均實(shí)行持證上崗制度；
（四）擁有或者租賃供游客安全上下船的港口泊位；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十條 海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全管理的法律、法規(guī)，制定游客安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。
休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)船舶航行、游客安全工作全面負(fù)責(zé)。
休閑漁業(yè)船舶實(shí)際載客量不得超過(guò)核定人數(shù)。
休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在出海活動(dòng)開始前向游客告知安全注意事項(xiàng)，并采取有效措施確保游客安全。
解讀：目前，除江蘇省外，其他沿海省份基本上都制定出臺(tái)了海上休閑漁業(yè)和漁船管理方面的規(guī)章，對(duì)海上休閑漁業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、游客安全等進(jìn)行規(guī)范。為突破我市海上休閑漁業(yè)發(fā)展的制度約束，《條例》規(guī)定了海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以在其牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)從事海上休閑漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，《條例》對(duì)經(jīng)營(yíng)者從事休閑漁業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)必備的基本條件作出了具體規(guī)定，并明確了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)和消防安全管理方面的責(zé)任。
亮點(diǎn)五：建立綜合執(zhí)法體制
條文：
第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立海洋牧場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其他部門在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)履行職責(zé)提供便利，其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合海洋與漁業(yè)行政主管部門履行海洋牧場(chǎng)綜合管理職責(zé)。
海洋與漁業(yè)、旅游等行政管理部門在海洋牧場(chǎng)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)職能部門處理。
解讀：海洋牧場(chǎng)管理涉及市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府多個(gè)職能部門、口岸有關(guān)單位及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，職責(zé)交叉，分工復(fù)雜。在厘清各個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合執(zhí)法資源，建立綜合執(zhí)法體制，可以有效避免職責(zé)不清，推諉扯皮的現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。同時(shí)，考慮開展海上執(zhí)法必須具備相應(yīng)的船舶及特殊裝備，明確規(guī)定各個(gè)部門在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)相互支持，保持密切聯(lián)系，并提供必要的便利和協(xié)助。
