【連網(wǎng)】 連云港市人大常委會(huì)公告
第1號(hào)
《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》已由連云港市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2016年10月28日制定，經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2016年12月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。
連云港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2016年12月12日
連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例
（2016年10月28日連云港市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議制定 2016年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海洋牧場(chǎng)管理，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市管轄海域內(nèi)海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。
第三條 海洋牧場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用和依法管理的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，將海洋牧場(chǎng)建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排海洋牧場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和管理工作經(jīng)費(fèi)。
第五條 市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋牧場(chǎng)的綜合管理工作?？h（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)管轄海域內(nèi)海洋牧場(chǎng)的具體管理工作。
發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、旅游、國(guó)土、港口等相關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好海洋牧場(chǎng)的相關(guān)工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在海洋牧場(chǎng)建設(shè)、管理、保護(hù)和科學(xué)技術(shù)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 海洋牧場(chǎng)規(guī)劃由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)編制，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
對(duì)海洋牧場(chǎng)規(guī)劃中的位置、面積、布局、功能等內(nèi)容作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
第八條 編制海洋牧場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能的原則。
海洋牧場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，與漁業(yè)養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、港口、水利、旅游等規(guī)劃相銜接。
第九條 海洋牧場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標(biāo)和依據(jù)；
（二）海域范圍和功能區(qū)劃；
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；
（四）人工魚(yú)礁建設(shè)的技術(shù)要求；
（五）水生生物增殖放流物種名錄；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化投入機(jī)制，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。
海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)海域使用金地方留成部分應(yīng)當(dāng)全部用于海洋牧場(chǎng)建設(shè)。其他海域的海域使用金地方留成部分，應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于海洋牧場(chǎng)建設(shè)。
第十一條 開(kāi)發(fā)建設(shè)海洋牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。
海域使用權(quán)期限屆滿(mǎn)，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)期手續(xù)。
海域使用權(quán)可以依法出租、轉(zhuǎn)讓或者繼承。
海域使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理范圍。
第十二條 海洋牧場(chǎng)海域使用申請(qǐng)由市、縣（區(qū)）人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行審批。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式出讓海洋牧場(chǎng)的海域使用權(quán)。
第十三條 自然人、法人或者其他組織投資建設(shè)的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位組織實(shí)施。由財(cái)政資金或者國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資本控股企業(yè)投資建設(shè)的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法履行招投標(biāo)程序。
第十四條 海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，報(bào)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。
海洋牧場(chǎng)建設(shè)主體在項(xiàng)目投入運(yùn)行之日三十個(gè)工作日前，應(yīng)當(dāng)向原核準(zhǔn)部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。
環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該項(xiàng)目不得投入運(yùn)行。
第十五條 市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范和實(shí)施要求。
海洋牧場(chǎng)建設(shè)主體編制的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和實(shí)施要求，包括建設(shè)主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資強(qiáng)度、環(huán)保措施等內(nèi)容。
第十六條 依法占用海洋牧場(chǎng)從事海洋工程開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建設(shè)不低于同等規(guī)模的海洋牧場(chǎng)或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
已批準(zhǔn)用于海洋牧場(chǎng)建設(shè)的海域，海域使用權(quán)人一年以上未開(kāi)發(fā)利用的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令開(kāi)發(fā)利用；連續(xù)二年未開(kāi)發(fā)利用的，由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府依法收回海域使用權(quán)。
第三章 開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)
第十七條 鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法從事經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)的投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)政策和管理制度，簡(jiǎn)化審批登記程序。
第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)確定國(guó)有投資主體從事海洋牧場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十九條 在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)從事休閑漁業(yè)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）擁有或者租賃符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)檢驗(yàn)合格的船舶；
（二）休閑漁船應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的職務(wù)船員；
（三）各類(lèi)船員均實(shí)行持證上崗制度；
（四）擁有或者租賃供游客安全上下船的港口泊位；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十條 海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全管理的法律、法規(guī)，制定游客安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。
休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)船舶航行、游客安全工作全面負(fù)責(zé)。
休閑漁船實(shí)際載客量不得超過(guò)核定人數(shù)。
休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在出?；顒?dòng)開(kāi)始前向游客告知安全注意事項(xiàng)，并采取有效措施確保游客安全。
第二十一條 海域使用權(quán)期滿(mǎn)，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。
第四章 生態(tài)保護(hù)
第二十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)海洋牧場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋牧場(chǎng)污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋牧場(chǎng)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)及污染損害防治等工作。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
對(duì)于破壞海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的違法行為，除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)可以責(zé)令違法行為人采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
第二十四條 海洋牧場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)配合海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)入其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的海洋牧場(chǎng)從事生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。
第二十五條 投資經(jīng)營(yíng)主體在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)和休閑漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）從事海水養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌，防止造成海洋環(huán)境的污染；
（二）從事漁業(yè)捕撈的，應(yīng)當(dāng)遵守捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，采取漁具準(zhǔn)入、捕撈限額等管理措施；
（三）從事垂釣、體驗(yàn)式捕撈等休閑漁業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)防止破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十六條 海洋牧場(chǎng)增殖修復(fù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口，其他區(qū)域嚴(yán)格控制新建排污口。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)設(shè)置通過(guò)海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)的排污管道之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十七條 在海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）采挖海砂；
（二）非法從事海洋工程建設(shè)或者爆破作業(yè)；
（三）排放污染物；
（四）傾倒廢棄物；
（五）擅自改變海域自然屬性。
第二十八條 自然人、法人或者其他組織自行在海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)展海洋生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水生生物增殖放流物種名錄編制放流方案，在實(shí)施增殖放流十五日前報(bào)送海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)備案，并接受監(jiān)督檢查。
增殖放流外來(lái)海洋生物物種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)依法對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
旅游行政主管部門(mén)依法對(duì)海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
安全生產(chǎn)、食品藥品等相關(guān)部門(mén)和海警、邊防、海事等單位，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好海洋牧場(chǎng)監(jiān)督管理工作。
第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立海洋牧場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其他部門(mén)在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)履行職責(zé)提供便利，其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)履行海洋牧場(chǎng)綜合管理職責(zé)。
海洋與漁業(yè)、旅游等行政管理部門(mén)在海洋牧場(chǎng)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理；不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)職能部門(mén)處理。
第三十一條 市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立海洋牧場(chǎng)信息庫(kù)，實(shí)行海洋牧場(chǎng)管理信息公開(kāi)制度。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，公眾可以免費(fèi)查詢(xún)相關(guān)信息。
第三十二條 在海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從事可能影響航行和公共設(shè)施安全的水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十三條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)違反本條例規(guī)定的行為。海洋與漁業(yè)、旅游等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并為舉報(bào)人保密。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 依照本條例履行監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和單位工作人員，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、超越批準(zhǔn)權(quán)限和審批時(shí)限等行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
違反本條例第十四條第三款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止運(yùn)行，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第十五條規(guī)定，海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案不符合海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和實(shí)施要求的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第十九條規(guī)定，不具備在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)經(jīng)營(yíng)休閑漁業(yè)的條件從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定設(shè)置排污口的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令關(guān)閉，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十條 本條例中，下列用語(yǔ)的含義是：
（一）海洋牧場(chǎng)，是指在海洋中通過(guò)人工魚(yú)礁、增殖放流等生態(tài)工程建設(shè)，修復(fù)或優(yōu)化海域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，并對(duì)生態(tài)、生物及漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋空間。
根據(jù)不同的建設(shè)目的和功能定位，海洋牧場(chǎng)可以分為公益性海洋牧場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)。
（二）人工魚(yú)礁，是指為了修復(fù)、改善和優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，增殖漁業(yè)生物資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)人工設(shè)計(jì)、改造、建造并投放于海洋的類(lèi)似天然魚(yú)礁的水下構(gòu)筑物。
（三）增殖放流，是指為了增加特定海洋生物資源的數(shù)量，通過(guò)放流、底播、移植等方式向海洋牧場(chǎng)釋放海洋生物的親體或者苗種的活動(dòng)。
第四十一條 本條例實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定。
第四十二條 本條例自2017年2月1日起施行。
