健全不正之風和腐敗問題同查同治機制的基本向度

□ 程剛

2024年1月召開的二十屆中央紀委三次全會提出“健全風腐同查同治工作機制，既‘由風查腐’又‘由腐糾風’。”同年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》圍繞鏟除腐敗滋生土壤和條件作出重要部署，提出了“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制”的具體要求，2025年1月中央紀委四次全會的公報中也再次強調了這一工作部署，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向，成為推進從嚴治黨向縱深發展的重要遵循。那么，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制為何必要、有何要義和何以為之？這是首先需要探討的重要問題。

健全不正之風和腐敗問題同查同治機制的主要理據

其一，這是基于對不正之風和腐敗問題本質特征的規律性認知。一方面，不正之風為腐敗提供了土壤和條件，成為腐敗滋生的溫床。黨員干部作風上的問題通常是蛻化變質的肇始，是貪腐問題滋生的源頭。另一方面，腐敗中往往隱藏著不正之風，也會催生新的作風問題。這就使得不正之風找到了“遮羞布”和“隱身衣”，助長不良風氣，形成惡性循環，導致在作風問題上肆無忌憚。其二，這是對新時代以來全面從嚴治黨歷史進程的深刻總結。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識”，一方面，以制定實施中央八項規定開局破題，通過糾治“四風”問題贏得黨心民心、塑造良好環境；另一方面，在嚴懲腐敗的同時重視解決作風問題，在查處涉嫌嚴重違紀違法領導干部時對其作風問題深挖徹查，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，為健全不正之風和腐敗問題同查同治機制提供了深刻的歷史經驗。其三，這是實現黨的使命任務、堅定不移把反腐敗斗爭進行到底的必然要求。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上充分肯定“成效有目共睹”的同時，也深刻指出“當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜”，十分明確地體現了我們黨對反對腐敗斗爭形勢的清醒認知，表達了堅決打好這場攻堅戰、持久戰、總體戰的決心。只有始終保持高壓態勢，將不正之風和腐敗問題同查同治，才能保證黨始終成為堅強的領導核心，才能建設長期執政的強大馬克思主義政黨，最終保證改革發展宏偉目標得以實現。

健全不正之風和腐敗問題同查同治機制的核心要旨

一是在體系架構上，形成“黨、政、社，群、媒”的多重合力。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，首先必須充分發揮黨的紀檢監察部門的作用。這既是由這一問題的性質和特點所決定的，也是由相關部門的職責使命、工作任務所決定的。同時還需要積極動員其他各方力量共同參與，特別是公安、稅務、工商、安監、審計、市場監管等政府各級職能部門，還需要廣泛吸納社會力量的參與，最大限度地動員和發揮群眾力量，加強媒體的監督作用等，最終形成“黨委集中領導、黨政齊抓共管、紀檢監察主責、相關職能部門各負其責、社會力量、人民群眾、新聞媒體廣泛參與”的查治格局。二是在思維理念上，堅持表與里、量與質、德與法的全面考量。所謂“表與里”就是指既要看到外在表象，又要深入內在本質，也就是要透過外表看清內里。在查治實踐中既要形成“肖像學”輪廓，又要做好“解剖學”分析，實現對內在本真的把握。所謂“質與量”就是指要堅持量變到質變規律的基本原理，不能僅僅將腐敗問題視為一個已經發生完結了的“事件”，而是要將其視為一個長期的“過程”，更加強調防線前移和抓小抓早。所謂“德與法”就是指在實踐中既要重視發揮法治的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，實現法治和德治的相輔相成、相得益彰。三是在行動策略上，實現“懲腐、糾風、建制”的協同共進。“懲腐”指的是對暴露出來的腐敗問題要“零容忍”，老虎蒼蠅一起打，堅決拔除黨的肌體上存在的毒瘤，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，形成不敢腐的氛圍。“糾風”指的是對在懲治腐敗的過程中發現的苗頭性、傾向性問題進行干預，徹底鏟除腐敗滋生的土壤。既通過強力懲腐舉措形成震懾局面，又通過持續糾風，改良政治生態，實現前后銜接和貫通。“建制”指的不斷完善制度規范，補強制度薄弱環節，以制度所內蘊的確定性、規范性、約束性來促進不正之風和腐敗問題同查同治的效能提升和成效鞏固。

健全不正之風和腐敗問題同查同治機制的實現路向

其一，下好“先手棋”，健全不正之風和腐敗問題同查同治的分析研判機制。要狠抓日常監督，堅持管在日常、嚴在經常，運用“嵌入式”“蹲點式”等多種靈活方式，全方位、多角度開展日常監督。重點聚焦黨中央決策部署貫徹落實情況、本部門本單位職責履行擔當情況，及時發現苗頭性和傾向性問題，特別是要全面、準確了解已顯露問題的性質、程度等關鍵要素，形成清晰的整體畫像。要緊盯重點領域和部門，仔細甄別各種新型腐敗和隱性腐敗形式。要用好關鍵節點，既堅持節前的提醒和警示，又注重節中的明察和暗訪，還要在節后反饋相關問題線索，從而形成監督閉環，為進一步的靶向糾治提供前提。其二，打好“協作戰”，健全不正之風和腐敗問題同查同治的協同查處機制。一方面在實施主體上，要扭住黨委（黨組）主體責任這個“牛鼻子”，把同查同治要求融入全面從嚴治黨和干部隊伍建設的整體布局。要用好紀檢監察這個“主渠道”，加強監督檢查、審查調查、案件審理等機構的協作，提升協同查處能力。要強化部門協作這個“組合拳”。黨的組織、宣傳部門以及政府條線的各部門要在信息共享、線索移送等方面積極提供協助，形成“紀檢監察+”的工作模式。另一方面在查治路徑上，既要在“查”上動真格，又要在“治”上見真章，既要以“同查”嚴懲風腐交織問題，又要以“同治”鏟除風腐共性根源，最終實現以“查”“治”貫通阻斷風腐演變的目標。其三，建好“防火墻”，健全不正之風和腐敗問題同查同治的長效教育機制。首先要始終加強理想信念教育，不斷強化黨性修養、錘煉政治品格，不斷激發共產黨員崇高的理想追求。其次要不斷強化政績觀教育，引導廣大黨員干部深入學習領會習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，始終胸懷“國之大者”、牢固樹立以人民為中心的發展思想。各級組織部門要堅持正確選人用人導向，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，為干事者打氣、為奮斗者撐腰。各級黨校和干部學院要完善基本培訓體系，堅持把政績觀教育作為開學動員的“第一課”，作為主體班次的“必修課”。最后要注重加強警示教育，用身邊事教育身邊人，以案正風、以案促廉，引導黨員干部形成遵規守紀、崇廉拒腐的思想自覺和行動自覺。其四，用好“反射鏡”，健全不正之風和腐敗問題同查同治的反饋提升機制。首先要注重對同查同治的評價反饋，通過對不正之風和腐敗問題同查同治信息的獲取和傳遞、回顧和審視，以此來檢驗同查同治是否取得了預期的效果，并且將此過程中發現的突出問題和薄弱環節進行把控和分析，據此提出整改要求和意見，實現下一步的流程優化和改進，形成“分析—查處—反饋—提升”的邏輯閉環。其次要著力推進紀檢監察體制改革。要深入落實黨的二十屆三中全會關于紀檢監察體制改革戰略部署，切實深化紀委監委機關內設機構、派駐機構改革，完成向中管企業全面派駐紀檢監察組，推動有關派駐機構向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務院國資委管理領導班子的中央企業“再派出”。以黨內監督為主導、專責監督為主干、基層監督為支撐、各類監督貫通協調為保障，以體制機制改革推動不正之風和腐敗問題同查同治更加制度化、規范化，不斷釋放治理效能，以全面從嚴治黨新成效助推中國式現代化行穩致遠。

作者為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員，中共連云港市委黨校副教授

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發布

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