健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制的基本向度

□ 程剛

2024年1月召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會提出“健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，既‘由風(fēng)查腐’又‘由腐糾風(fēng)’。”同年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞鏟除腐敗滋生土壤和條件作出重要部署，提出了“健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制”的具體要求，2025年1月中央紀(jì)委四次全會的公報中也再次強(qiáng)調(diào)了這一工作部署，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向，成為推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要遵循。那么，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制為何必要、有何要義和何以為之？這是首先需要探討的重要問題。

健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制的主要理據(jù)

其一，這是基于對不正之風(fēng)和腐敗問題本質(zhì)特征的規(guī)律性認(rèn)知。一方面，不正之風(fēng)為腐敗提供了土壤和條件，成為腐敗滋生的溫床。黨員干部作風(fēng)上的問題通常是蛻化變質(zhì)的肇始，是貪腐問題滋生的源頭。另一方面，腐敗中往往隱藏著不正之風(fēng)，也會催生新的作風(fēng)問題。這就使得不正之風(fēng)找到了“遮羞布”和“隱身衣”，助長不良風(fēng)氣，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致在作風(fēng)問題上肆無忌憚。其二，這是對新時代以來全面從嚴(yán)治黨歷史進(jìn)程的深刻總結(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識”，一方面，以制定實施中央八項規(guī)定開局破題，通過糾治“四風(fēng)”問題贏得黨心民心、塑造良好環(huán)境；另一方面，在嚴(yán)懲腐敗的同時重視解決作風(fēng)問題，在查處涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部時對其作風(fēng)問題深挖徹查，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，為健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制提供了深刻的歷史經(jīng)驗。其三，這是實現(xiàn)黨的使命任務(wù)、堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底的必然要求。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上充分肯定“成效有目共睹”的同時，也深刻指出“當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜”，十分明確地體現(xiàn)了我們黨對反對腐敗斗爭形勢的清醒認(rèn)知，表達(dá)了堅決打好這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的決心。只有始終保持高壓態(tài)勢，將不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治，才能保證黨始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能建設(shè)長期執(zhí)政的強(qiáng)大馬克思主義政黨，最終保證改革發(fā)展宏偉目標(biāo)得以實現(xiàn)。

健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制的核心要旨

一是在體系架構(gòu)上，形成“黨、政、社，群、媒”的多重合力。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，首先必須充分發(fā)揮黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用。這既是由這一問題的性質(zhì)和特點所決定的，也是由相關(guān)部門的職責(zé)使命、工作任務(wù)所決定的。同時還需要積極動員其他各方力量共同參與，特別是公安、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、審計、市場監(jiān)管等政府各級職能部門，還需要廣泛吸納社會力量的參與，最大限度地動員和發(fā)揮群眾力量，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督作用等，最終形成“黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察主責(zé)、相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、社會力量、人民群眾、新聞媒體廣泛參與”的查治格局。二是在思維理念上，堅持表與里、量與質(zhì)、德與法的全面考量。所謂“表與里”就是指既要看到外在表象，又要深入內(nèi)在本質(zhì)，也就是要透過外表看清內(nèi)里。在查治實踐中既要形成“肖像學(xué)”輪廓，又要做好“解剖學(xué)”分析，實現(xiàn)對內(nèi)在本真的把握。所謂“質(zhì)與量”就是指要堅持量變到質(zhì)變規(guī)律的基本原理，不能僅僅將腐敗問題視為一個已經(jīng)發(fā)生完結(jié)了的“事件”，而是要將其視為一個長期的“過程”，更加強(qiáng)調(diào)防線前移和抓小抓早。所謂“德與法”就是指在實踐中既要重視發(fā)揮法治的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，實現(xiàn)法治和德治的相輔相成、相得益彰。三是在行動策略上，實現(xiàn)“懲腐、糾風(fēng)、建制”的協(xié)同共進(jìn)。“懲腐”指的是對暴露出來的腐敗問題要“零容忍”，老虎蒼蠅一起打，堅決拔除黨的肌體上存在的毒瘤，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，形成不敢腐的氛圍。“糾風(fēng)”指的是對在懲治腐敗的過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行干預(yù)，徹底鏟除腐敗滋生的土壤。既通過強(qiáng)力懲腐舉措形成震懾局面，又通過持續(xù)糾風(fēng)，改良政治生態(tài)，實現(xiàn)前后銜接和貫通。“建制”指的不斷完善制度規(guī)范，補(bǔ)強(qiáng)制度薄弱環(huán)節(jié)，以制度所內(nèi)蘊(yùn)的確定性、規(guī)范性、約束性來促進(jìn)不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治的效能提升和成效鞏固。

健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制的實現(xiàn)路向

其一，下好“先手棋”，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治的分析研判機(jī)制。要狠抓日常監(jiān)督，堅持管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，運用“嵌入式”“蹲點式”等多種靈活方式，全方位、多角度開展日常監(jiān)督。重點聚焦黨中央決策部署貫徹落實情況、本部門本單位職責(zé)履行擔(dān)當(dāng)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，特別是要全面、準(zhǔn)確了解已顯露問題的性質(zhì)、程度等關(guān)鍵要素，形成清晰的整體畫像。要緊盯重點領(lǐng)域和部門，仔細(xì)甄別各種新型腐敗和隱性腐敗形式。要用好關(guān)鍵節(jié)點，既堅持節(jié)前的提醒和警示，又注重節(jié)中的明察和暗訪，還要在節(jié)后反饋相關(guān)問題線索，從而形成監(jiān)督閉環(huán)，為進(jìn)一步的靶向糾治提供前提。其二，打好“協(xié)作戰(zhàn)”，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治的協(xié)同查處機(jī)制。一方面在實施主體上，要扭住黨委（黨組）主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把同查同治要求融入全面從嚴(yán)治黨和干部隊伍建設(shè)的整體布局。要用好紀(jì)檢監(jiān)察這個“主渠道”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，提升協(xié)同查處能力。要強(qiáng)化部門協(xié)作這個“組合拳”。黨的組織、宣傳部門以及政府條線的各部門要在信息共享、線索移送等方面積極提供協(xié)助，形成“紀(jì)檢監(jiān)察+”的工作模式。另一方面在查治路徑上，既要在“查”上動真格，又要在“治”上見真章，既要以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，又要以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，最終實現(xiàn)以“查”“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變的目標(biāo)。其三，建好“防火墻”，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治的長效教育機(jī)制。首先要始終加強(qiáng)理想信念教育，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、錘煉政治品格，不斷激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高的理想追求。其次要不斷強(qiáng)化政績觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，始終胸懷“國之大者”、牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。各級組織部門要堅持正確選人用人導(dǎo)向，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，為干事者打氣、為奮斗者撐腰。各級黨校和干部學(xué)院要完善基本培訓(xùn)體系，堅持把政績觀教育作為開學(xué)動員的“第一課”，作為主體班次的“必修課”。最后要注重加強(qiáng)警示教育，用身邊事教育身邊人，以案正風(fēng)、以案促廉，引導(dǎo)黨員干部形成遵規(guī)守紀(jì)、崇廉拒腐的思想自覺和行動自覺。其四，用好“反射鏡”，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治的反饋提升機(jī)制。首先要注重對同查同治的評價反饋，通過對不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治信息的獲取和傳遞、回顧和審視，以此來檢驗同查同治是否取得了預(yù)期的效果，并且將此過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行把控和分析，據(jù)此提出整改要求和意見，實現(xiàn)下一步的流程優(yōu)化和改進(jìn)，形成“分析—查處—反饋—提升”的邏輯閉環(huán)。其次要著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。要深入落實黨的二十屆三中全會關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革戰(zhàn)略部署，切實深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)改革，完成向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，推動有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務(wù)院國資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，以體制機(jī)制改革推動不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治更加制度化、規(guī)范化，不斷釋放治理效能，以全面從嚴(yán)治黨新成效助推中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者為江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員，中共連云港市委黨校副教授

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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