【連網(wǎng)】 □周瑩 王雅萱
十九大后，高質(zhì)量增長成為最重要的產(chǎn)業(yè)名詞。經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界紛紛用自己的理解回答這個(gè)問題。其中“畝產(chǎn)效益論英雄”給人以耳目一新的感覺，那么畝產(chǎn)效益論英雄背后實(shí)質(zhì)是什么？專家表示，其實(shí)質(zhì)就是讓一塊塊出讓的土地變?yōu)槌鞘胸?cái)稅供給單位，一個(gè)個(gè)寫在政府重大項(xiàng)目表格中的項(xiàng)目變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)有單位產(chǎn)出的企業(yè)。其中最關(guān)鍵就是建立畝產(chǎn)論英雄的考核指標(biāo)。
畝產(chǎn)論英雄是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代產(chǎn)業(yè)的評價(jià)指標(biāo)
專家表示，千百年來，“畝產(chǎn)”是衡量農(nóng)民種地水平的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在把“畝產(chǎn)”理念引入到工業(yè)中，實(shí)施“畝產(chǎn)論效益英雄”，這是為了引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，通過綜合評價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣、滾動(dòng)推進(jìn)，破解土地空間和環(huán)境容量滿負(fù)荷載重難題，形成創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，畝產(chǎn)效益更直接指標(biāo)就是"畝產(chǎn)稅收"，也就是根據(jù)納稅人所占用單位土地面積(每畝)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)所產(chǎn)生的稅收收入情況來分析其資源占用與稅收貢獻(xiàn)之間的關(guān)系。這就要求地方政府在引進(jìn)企業(yè)的時(shí)候不僅要給企業(yè)算“總量賬”，還要算“畝產(chǎn)賬”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以最小的資源投入來獲取最大的產(chǎn)出。
有人說，這樣的產(chǎn)業(yè)屬于北上廣深、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)，在連云港這個(gè)科技資源不足的地區(qū)談畝產(chǎn)論英雄有點(diǎn)為時(shí)過早。那么，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際卻印證了科教資源不發(fā)達(dá)地區(qū)同樣可以發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，全市共有規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)66家，2017年1至10月份，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售295.8億元，同比增長17.8%，占全市的15.3%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值約占全市GDP的10%，是全市平均水平的近兩倍；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)稅收占市本級稅收的一半。這樣的產(chǎn)業(yè)效益讓很多企業(yè)都難以想象。
業(yè)內(nèi)專家表示，這樣的產(chǎn)業(yè)就是高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，連云港就需要重點(diǎn)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)。作為“畝產(chǎn)效益論英雄”理念的深化，今天我們招商引資衡量一個(gè)企業(yè)價(jià)值的大小不單要看其貢獻(xiàn)了多少產(chǎn)值，還要看其消耗了多少資源、付出了多少代價(jià)，并從能耗、排污等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的指標(biāo)績效評價(jià)。
畝產(chǎn)論英雄關(guān)鍵是建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)
專家說，在連云港有兩種企業(yè)家，一種企業(yè)家在園區(qū)內(nèi)搞“圈地”，靠著一塊僅蓋有傳達(dá)室的土地坐地起價(jià)。一種企業(yè)家投入大量資金建廠房、做產(chǎn)業(yè)、搞創(chuàng)新，拼市場。我們地方政府應(yīng)該清退第一種企業(yè)家。這種政府層面的“清退”是為了維持城市公平正義的市場環(huán)境，是為了增加有志于做實(shí)業(yè)企業(yè)家信心。那么如何實(shí)現(xiàn)干凈利索的“清退”？關(guān)鍵就是建立畝產(chǎn)論英雄的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。
在這個(gè)方面，我們不妨學(xué)習(xí)鎮(zhèn)江。在鎮(zhèn)江新區(qū)，該地政府采用單指標(biāo)量化、多指標(biāo)按權(quán)重合成的方式，對企業(yè)按百分制實(shí)施評價(jià)，依照評價(jià)得分從高到低排列，分成A、B、C、D四類。A類為重點(diǎn)扶持類，B類為鼓勵(lì)發(fā)展類，C類為引導(dǎo)發(fā)展類，D類為整治轉(zhuǎn)型類。其中，A類工業(yè)企業(yè)將統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)牌在企業(yè)醒目位置掛出，并通過政策疊加進(jìn)行重點(diǎn)扶持，而D類企業(yè)將不被列入財(cái)政政策扶持對象，并通過多種途徑綜合施策，倒逼其減少排放、轉(zhuǎn)型升級。
那么我們?nèi)绾谓⒖茖W(xué)的機(jī)制呢？浙江模式值得借鑒。浙江在2017年年底出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，要求各地以縣（市、區(qū)）為主體，完善企業(yè)綜合評價(jià)體系。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比六項(xiàng)指標(biāo)為主，評價(jià)結(jié)果分為四擋或三檔。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標(biāo)為主。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)以畝均稅收等指標(biāo)為主。支持有條件的地區(qū)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，按照“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。并要求各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，開展分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。此外，該省還將推進(jìn)省、市、縣、園區(qū)四級“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，各地、各有關(guān)部門要對照規(guī)范要求將綜合評價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。并要求按主題、部門、地區(qū)進(jìn)行分類分級公開，分檔建立“企業(yè)體檢檔案”。
健全資源配置機(jī)制
2016年底，昆山開發(fā)區(qū)以占全國十萬分之一的土地，創(chuàng)造了占全國1.6%進(jìn)出口額、4‰工業(yè)增加值以及2‰GDP，畝均工業(yè)產(chǎn)值287萬元。在昆山“畝產(chǎn)效益論英雄”有著更豐富而深刻的內(nèi)涵。其內(nèi)涵就是在昆山開發(fā)區(qū)改革探索中，其指定了工業(yè)項(xiàng)目配套用地有限度、廠房建設(shè)有高度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、存量土地盤活有力度、市場運(yùn)作有透明度表彰，確保了資源與效益、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與城市、民生與發(fā)展更加協(xié)調(diào)發(fā)展，也推動(dòng)著昆山開發(fā)區(qū)開始向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。
在連云港，我們的開發(fā)園區(qū)在這個(gè)方面的探索也開始了。以市開發(fā)區(qū)為例，為了盤活土地資源，開發(fā)區(qū)進(jìn)行了多次“雙清”，讓一些懸而不建的項(xiàng)目“退出”園區(qū)、海州區(qū)則通過整合海州工業(yè)園和新浦工業(yè)園資源，實(shí)現(xiàn)雙方的融合發(fā)展。
那么我們城市實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)論英雄如何落地呢？專家表示，我市可依據(jù)“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合評價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化價(jià)格政策，擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍，加大第一檔企業(yè)減免力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。加強(qiáng)對差別化價(jià)格政策征收費(fèi)用的專項(xiàng)管理與審計(jì)，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加大政府掌握的資源要素差別化配置和疊加運(yùn)用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
此外，專家提醒，在實(shí)施這個(gè)政策時(shí)候，還需要有一些注意事項(xiàng)。例如對新升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)等可視情暫緩實(shí)施差別化價(jià)格政策。 此外，還應(yīng)該建立公共資源交易平臺(tái)，堅(jiān)持有保有壓、扶優(yōu)劣汰的原則，推動(dòng)“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合評價(jià)與規(guī)范企業(yè)間要素交易行為相結(jié)合，進(jìn)一步降低企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退地、要素交易、并購重組等過程中的交易環(huán)節(jié)費(fèi)用，加快推動(dòng)土地、用能、排污權(quán)等資源要素向綜合評價(jià)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
