時   間：2022年10月12日  9：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府新聞發(fā)言人助理 閆偉

發(fā)布人：市大數(shù)據(jù)管理局副局長  王莉

                     市資源局副局長  曹文斌

                     市醫(yī)保局副局長  李洪

發(fā)布議題：介紹部分經常務會議審議通過的議題有關情況

閆偉：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加今天的市政府新聞發(fā)布會。為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經市政府批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報近期市政府常務會議審議通過的部分議題有關情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：市大數(shù)據(jù)管理局副局長王莉同志，市資源局副局長曹文斌同志，市醫(yī)保局副局長李洪同志，我是市政府新聞發(fā)言人助理閆偉，本場新聞發(fā)布會由我主持。

下面，我們進行今天發(fā)布會的第一項議程，請市大數(shù)據(jù)管理局副局長王莉同志通報《連云港市全面推行“綜合查一次”制度的指導意見》有關情況。

王莉：各位媒體朋友們，大家上午好！“放管服”改革的關鍵在“管”。黨中央、國務院高度重視事中事后監(jiān)管工作，連續(xù)多年作出一系列決策部署。今年9月國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》就嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾提出明確要求。省、市主要領導同志也作出明確指示。

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體發(fā)展，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，經市人民政府同意，我市實施“綜合查一次”制度，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

我市前期已出臺《 “雙隨機、一公開”工作實施意見》《加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施辦法》《審管聯(lián)動工作實施方案》等文件，強化監(jiān)管工作。為進一步規(guī)范涉企檢查行為，有效實現(xiàn)“綜合查一次”，我市在《指導意見》起草過程中充分借鑒南京市棲霞區(qū)、浙江省等地經驗，并廣泛聽取各方意見，針對重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法盲區(qū)、基層薄弱、缺乏統(tǒng)籌、邊界模糊等問題提出更加具體、針對性更強的工作路徑。

《意見》明確工作目標， 2022年，“綜合查一次”制度先行選取市場、城管、文化、旅游、教育等領域，在部分園區(qū)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行試點。到2023年底，“綜合查一次”制度全面推行，并取得治理成效，推動無事不擾、無處不在的監(jiān)管執(zhí)法體系基本形成。

《意見》細化工作任務。一是編制“綜合查一次”檢查場景清單。由各級各部門梳理涉及同一類對象多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的環(huán)節(jié)，形成場景清單。二是完善“綜合查一次”檢查基礎資源庫。包括檢查對象名錄和檢查人員名錄。三是制定“綜合查一次”工作計劃。各單位提前編制年度檢查計劃，計劃外的檢查要提前5日報備。未及時報備的需編入后續(xù)檢查計劃，不得單獨開展檢查。四是規(guī)范實施“綜合查一次”檢查。實現(xiàn)同一地區(qū)同一企業(yè)同類事項一次檢查。五是加強監(jiān)督評價。將檢查實施情況作為行政執(zhí)法評議的重要內容，并納入法治政府考核。

《意見》明確保障措施。一是加強組織領導，明確各主要單位的工作職責和相關任務要求。二是統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量，提出“執(zhí)法片區(qū)”制度，提倡綜合行政執(zhí)法力量下沉一線。三是構建“三級聯(lián)動”模式，采取“市級隨機抽查+縣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管+鎮(zhèn)街聯(lián)合日常巡查”的“三級聯(lián)動”模式。實行行政檢查權和執(zhí)法權剝離制度。四是科學分級執(zhí)法事項，分類建立一般執(zhí)法清單和重點執(zhí)法清單。五是健全執(zhí)法保障機制。六是明確履職盡責界限，細化免責、追責情形，鼓勵改革創(chuàng)新，嚴把廉政關口。七是大力營造宣傳氛圍，推動高效、有序運行。

各位媒體朋友，借此機會，希望大家協(xié)助我們一起宣傳，讓相關市場主體更多了解改革措施和做法，形成共同參與改革、支持改革的良好氛圍，進一步優(yōu)化營商環(huán)境!謝謝大家！

閆偉：謝謝王莉同志的發(fā)布。下面，進行第二項議程，請市資源局副局長曹文斌同志通報《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施意見（試行）》和《關于進一步加強產業(yè)項目用地管理 構建閑置低效用地預防和處置長效機制的實施意見》有關情況。

曹文斌：各位記者朋友們，大家上午好！經市政府常務會議研究通過，9月30日，市政府辦公室印發(fā)了《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施意見（試行）》（連政辦傳〔2022〕79號），以下簡稱《實施意見》；《關于進一步加強產業(yè)項目用地管理 構建閑置低效用地預防和處置長效機制的實施意見》（連政辦傳〔2022〕80號），以下簡稱《長效機制》。這是當前和今后我市推動閑置低效土地處置，盤活存量建設用地，提高集約用地水平的重要指導性文件。下面，我就兩個文件有關情況向大家作介紹。

一、文件出臺背景

（一）適應經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的內在要求。目前，我市正處于新舊動能轉換、產業(yè)轉型升級的關鍵時期，通過推動閑置土地處置，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，可有效倒逼規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)清理騰退，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間。

（二）統(tǒng)籌保護資源保障發(fā)展的必然選擇。通過盤活閑置低效存量用地，可以釋放有限的用地空間，減少對農用地特別是耕地的占用，做到保護資源與保障發(fā)展有效銜接、和諧統(tǒng)一。

（三）推進城市更新的迫切需要。通過實施低效用地再開發(fā)，推動城市更新改造，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，完善城市公益設施，保護歷史文化建筑和街區(qū)，打造和諧宜居城市。

近年來，我市閑置低效用地處置工作力度不斷加大，處置工作取得明顯成效，為推動處置工作常態(tài)化、持久化開展，助推“產業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成“以畝產論英雄”的用地導向，切實提高土地資源配置效率和產出效益，我市出臺了《實施意見》和《長效機制》。

二、文件主要內容

《實施意見》主要包括五部分內容：

（一）明確范圍模式。對布局散亂、利用粗放、用途不合理的城鎮(zhèn)存量建設用地，不符合產業(yè)政策、安全環(huán)保要求、效益低下的產業(yè)用地等，通過老城嬗變、產業(yè)轉型、城市創(chuàng)新、連片開發(fā)等模式實施再開發(fā)。

（二）規(guī)范工作程序。從做好更新調查、確定低效用地標準、編制專項規(guī)劃、制定年度實施計劃、建立動態(tài)更新機制等五個方面確定了工作程序。

（三）健全用地政策。一是鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式進行改造開發(fā)，除再開發(fā)為商品住宅項目外，其余可以采取協(xié)議出讓方式供地。二是加大政府主導再開發(fā)實施力度。三是引導市場主體參與再開發(fā)，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中連片改造開發(fā)。四是妥善處理歷史遺留建設用地問題，本著依法依規(guī)、尊重歷史的原則分類進行處理。

（四）提出激勵措施。鼓勵集中成片開發(fā)，合理評估土地出讓價格，適度放寬再開發(fā)土地政策，引導土地多用途復合開發(fā)利用，鼓勵低效用地建設租賃住房。

（五）完善保障機制。一是明確各縣（區(qū)）政府、功能板塊管委會作為責任主體，自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信等相關部門合力做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)相關工作。二是簡化辦理程序，建立再開發(fā)審批“綠色通道”。三是建立倒逼機制，開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價，制定差別化政策措施，倒逼企業(yè)提質增效。

《長效機制》分為四個方面，共15條工作措施：

（一）做實產業(yè)用地供應前期工作。一是做好“前期考察”，新建項目經發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應急等部門集體討論并報經縣區(qū)政府、功能板塊管委會決策后，再履行供地手續(xù)。二是保障“落地見效”，嚴把土地供應關口，確保“凈地供應”，推動“拿地即開工”。三是推進“提質增效”，探索實施“標準地+雙信地+定制地”供應，嚴格執(zhí)行產業(yè)項目用地雙合同管理。

（二）加大建設用地批后監(jiān)管力度。一是自然資源部門要加強土地出讓合同管理，加大土地利用動態(tài)巡查力度，積極預防土地閑置。二是各縣區(qū)政府、功能板塊管委會要加大產業(yè)投資發(fā)展監(jiān)管力度，及時與項目方簽訂《產業(yè)項目投資監(jiān)管協(xié)議》，對產業(yè)項目履約情況實行“全方位、全年限”監(jiān)管。三是建立土地抵押和轉讓風險預防機制，對各類產業(yè)項目用地的轉讓、抵押、轉租進行了限定。

（三）實行閑置土地清理處置工作常態(tài)化。要求各地開展存量建設用地基礎數(shù)據(jù)清理，市自然資源和規(guī)劃局建立閑置土地 “智慧監(jiān)督”平臺實行智慧監(jiān)管，并明確各類型閑置低效用地處置方式，推進分類處置。

（四）建立健全預防和處置長效機制。一是落實責任機制，市相關單位和部門各司其職、共同推動節(jié)約集約用地責任全面落實到位。二是完善評價機制，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會要建立評價考核機制，項目履約評估結果可納入企業(yè)信用信息監(jiān)管體系。三是建立獎懲機制，把批而未供、閑置土地處置任務和已供應產業(yè)用地的開工率納入對縣區(qū)政府、功能板塊管委會的年度目標考核體系。

三、文件特色做法

一是加大租賃住房建設支持力度。《實施意見》明確，在符合規(guī)劃、滿足安全管控要求的前提下，經各縣（區(qū)）政府、功能板塊管委會認定確有租賃住房建設需求的，可以參照工業(yè)用地配套設施政策，在園區(qū)內利用低效工業(yè)、科研等用地建設宿舍性質的租賃住房。用地面積不超過園區(qū)總面積的7%，建筑面積不超過園區(qū)總建筑面積的15%。

二是實行閑置土地智慧監(jiān)管?！堕L效機制》提出，建立閑置土地“智慧監(jiān)督”平臺，目前市自然資源和規(guī)劃局已基本完成平臺建設工作，平臺以“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、實時監(jiān)管”為原則，全面采集閑置土地信息，實現(xiàn)閑置土地處置“全程監(jiān)管、實時統(tǒng)計、智慧監(jiān)督”，提高閑置土地處置效率。

閆偉：謝謝曹文斌同志的發(fā)布。下面，進行第三項議程，請市醫(yī)保局副局長李洪同志通報2023年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費工作有關情況。

李洪：各位記者朋友，大家上午好！首先，我代表市醫(yī)療保障局向長期以來，關心、支持我市醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展的新聞媒體和社會各界表示衷心的感謝!

為做好我市2023年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保繳費工作，確保城鄉(xiāng)居民應保盡保，近日市政府常務會議審議通過了《關于做好2023年連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費工作的通知》。

下面，就做好2023年度我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保繳費工作，我重點介紹以下幾個方面內容：

一、參保對象。具有我市戶籍、學籍或取得我市居住證的人員，均可參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。

二、繳費標準。2023年我市居民醫(yī)保個人繳費標準：普通居民為每人每年380元，大中專院校在校學生為每人每年340元。

我市低保、特困、困境兒童等7類重點醫(yī)療救助對象以及原建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其個人繳費部分，按規(guī)定由財政予以全額資助。即這部分困難人員不需要繳納任何費用，就可以享受我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

三、繳費時間。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行年度繳費，一般第四季度繳納下一年度參保費用。2023年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保具體參保繳費時間，市稅務部門將會同市醫(yī)保部門近期向社會發(fā)布公告。

四是參保登記?！锻ㄖ访鞔_，各縣區(qū)、功能板塊為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作的責任主體，各縣區(qū)、功能板塊醫(yī)療保障部門或履行醫(yī)療保障管理職責的部門負責城鄉(xiāng)居民醫(yī)保組織協(xié)調工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保登記等具體工作。《通知》同時還要求各級教育主管部門要協(xié)助做好在校學生的參保登記與宣傳發(fā)動工作。

此外，為進一步健全我市多層次醫(yī)療保障體系，更好滿足人民群眾對多元化醫(yī)療保障的需求，根據(jù)國家和省關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見精神，《通知》還明確了我市城鄉(xiāng)居民在參加基本醫(yī)保的基礎上，可自愿參加“醫(yī)保·連惠保”等與基本醫(yī)保相銜接的普惠型補充醫(yī)療保險。需要特別提醒的是：只有正常參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；蚵毠めt(yī)保的人員，購買“醫(yī)保·連惠保”這類的普惠型補充醫(yī)療保險才能享受到報銷。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

閆偉：謝謝李洪同志的發(fā)布。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。提問前請說明代表哪家媒體。

請開始提問。

記者：行政執(zhí)法關系著市場主體的切身利益，備受社會廣泛關注，請問“綜合查一次”改革能帶來哪些好處呢?

王莉：記者同志提的問題非常好，維護市場主體的合法利益是我們工作的出發(fā)點和落腳點，“綜合查一次”制度就是要通過更加具體、針對性更強、指向更加明確明晰的措施進一步釋放改革紅利。

在市級統(tǒng)籌層面，改革對檢查、執(zhí)法、監(jiān)督等各項工作進行全方位、系統(tǒng)性重塑，對執(zhí)法事項進行科學分級、對執(zhí)法監(jiān)管權責邊界進行系統(tǒng)梳理、對執(zhí)法資源進行全面統(tǒng)籌、對工作標準進行細化完善，推動政府行為系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化。

在基層傳導層面，改革為基層賦能、松綁。作為直面基層管理的一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔了大量服務職能和行政管理職責，過去由于基層專業(yè)力量不足、權限不足、權責不清，一些問題不能及時處理，或是重復管理、無人管理。改革后，通過資源下沉、執(zhí)法片區(qū)制、構建“三級聯(lián)動”模式、行政檢查權和執(zhí)法權剝離、強化信息共享等措施，鞏固完善基層執(zhí)法體系，接到群眾投訴后可以第一時間有效地處理違法違規(guī)問題，切實保障群眾的利益。

在企業(yè)感受層面，改革的目的就是為了更好地服務市場主體，推行“綜合查一次”制度能夠避免頻繁檢查、隨意檢查、重復檢查和形式檢查的問題，有利于減輕企業(yè)負擔，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

記者：改造利用低效用地興辦新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，享受什么優(yōu)惠政策？

曹文斌：《實施意見》明確，利用低效產業(yè)用地興辦國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可享受繼續(xù)按原用途使用5年的過渡期政策。5年期滿以及過渡期內經出讓人同意不動產整體轉讓的，按照新用途、新權利、市場價，以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。低效產業(yè)用地變更為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，再開發(fā)后確需分割轉讓的，可根據(jù)產業(yè)容量、市場需求等情況合理確定可分割轉讓的比例要求，最高不超過除配套設施以外計容建筑面積的50%。分割轉讓的受讓方要符合所在地產業(yè)準入要求，并與屬地政府（園區(qū)管委會）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確投資、產出、稅收等相關要求。

記者：請問市醫(yī)保局，能否詳細介紹下我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保具體參保流程呢？

李洪：感謝您的提問！參保登記方面：新參保人員、戶籍或居住證信息有變化的人員，需要攜帶戶口本、身份證或居住證到戶籍或居住證簽發(fā)地的村委（社區(qū)）辦理參保登記、信息錄入手續(xù)；個人信息未發(fā)生變化的續(xù)保人員，由于我們醫(yī)保參保系統(tǒng)里已有其信息，則不需要再進行參保登記，直接按時繳費即可。在校學生以學校為單位統(tǒng)一辦理參保登記手續(xù)。

參保繳費方面：根據(jù)部門職責分工，稅務部門負責我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費工作。目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保費用主要采用網上繳費，銀聯(lián)POS機繳費，農商銀行柜面、手機銀行APP、自助柜員機等方式繳納。

其中，網上繳費主要有“我的連云港”APP、微信、支付寶以及連云港醫(yī)保公眾號和連云港稅務公眾號等途徑。比如說市民朋友們可以在“我的連云港”APP搜索“醫(yī)保社保繳納”、在微信和支付寶上搜索“江蘇稅務社保繳納”小程序，根據(jù)提示繳費即可，非常的方便、快捷。

閆偉：由于時間關系，記者提問環(huán)節(jié)就先到這里，如果大家還有想要繼續(xù)了解的內容，可以與市相關部門的工作人員做進一步的溝通對接。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落地落實營造良好輿論環(huán)境。今天新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。