時(shí)   間：2021年12月15日  9：00

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市城市管理局黨組成員、副局長 程作龍

發(fā)布人：市城市管理局黨組書記、局長 蔣應(yīng)柏

                    連云港市人大常委會法工委副主任 李青春

發(fā)布議題：介紹《連云港市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》相關(guān)情況

　　程作龍：各位來賓，媒體界的各位記者朋友們，大家上午好!歡迎參加我們今天的新聞發(fā)布會。

　　今天我們召開新聞發(fā)布會，將向社會各界發(fā)布《連云港市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

　　今天，出席發(fā)布會的同志有：連云港市城市管理局黨組書記、局長蔣應(yīng)柏，連云港市人大常委會法工委副主任李青春，連云港市城市管理局黨組成員、副局長程作龍，也就是我本人，今天新聞發(fā)布會由我主持。

　　在此，對各位媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

　　今天的新聞發(fā)布會有兩項(xiàng)議程：一是請蔣應(yīng)柏同志介紹《條例》相關(guān)情況;二是請李青春同志答記者問。

　　首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請蔣應(yīng)柏同志介紹《條例》相關(guān)情況。

蔣應(yīng)柏：各位媒體記者朋友，大家上午好!

　　《連云港市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已由連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2021年8月31日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2021年9月29日批準(zhǔn)，將于2022年4月1日起施行。下面，我將就有關(guān)情況向新聞界的朋友們作詳細(xì)介紹。

　　一、立法背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，習(xí)近平總書記指出“普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定推行生活垃圾分類制度，并要求各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州盡快制定生活垃圾具體管理辦法。截至目前，全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近3300噸，全年生活垃圾產(chǎn)生量超過120萬噸，給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力，迫切需要通過立法來規(guī)范生活垃圾分類管理工作。

　　目前，我市有560個(gè)小區(qū)已實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集設(shè)施全覆蓋，配備可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物垃圾分類運(yùn)輸專運(yùn)車62輛、設(shè)置收運(yùn)線路40余條。有152個(gè)小區(qū)達(dá)到省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。隨著東海縣、贛榆區(qū)生活垃圾焚燒廠投運(yùn)，全市每日生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到4600噸，成為全省第6個(gè)實(shí)現(xiàn)“全量焚燒、填埋保障”處理格局的城市。餐廚垃圾處理設(shè)施二期擴(kuò)建工程年內(nèi)完工，日處理能力提升至250噸，保障市區(qū)餐廚廢棄物日產(chǎn)日清。我市還將在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新建廚余垃圾集中處理設(shè)施，2023年建成投運(yùn)，保障廚余垃圾分類資源化、無害化處理。

　　二、起草過程

　　為高質(zhì)量完成《條例》起草工作，市城管局按照市人大常委會立法計(jì)劃安排，采取專班推進(jìn)、專題部署、專人對接、專項(xiàng)調(diào)研等方式，扎實(shí)做好《條例》起草的各項(xiàng)工作。先后實(shí)地走訪了解各縣(區(qū))生活垃圾管理現(xiàn)狀，通過調(diào)研座談、調(diào)查問卷等方式，組織參與調(diào)查活動。采取線上傳輸、視頻對話等形式，積極同南京、蘇州、徐州等城市研討生活垃圾分類管理工作的有效方法，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過征求意見、專家論證會、市司法局合法性審查等程序，反復(fù)修改完善后，先后通過市政府常務(wù)會、市人大常委會和省人大常委會審議。

　　三、主要內(nèi)容

　　《條例》包括總則、規(guī)劃建設(shè)、分類投放、分類收集運(yùn)輸處理、源頭減量、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共8章50條。

　　(一)總則部分(第1-10條)。主要包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、分類標(biāo)準(zhǔn)、各級政府和部門職責(zé)、科技創(chuàng)新、社會參與激勵(lì)等內(nèi)容。重點(diǎn)明確了生活垃圾的定義，確定了生活垃圾采用四分類標(biāo)準(zhǔn)，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并授權(quán)市人民政府制定、調(diào)整生活垃圾分類指導(dǎo)目錄和指南的權(quán)力。

　　(二)規(guī)劃建設(shè)部分(第11-15條)。主要包括環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，分類設(shè)施建設(shè)、改造、更新、保護(hù)等內(nèi)容。明確市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃;市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制定分類設(shè)施的年度建設(shè)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　(三)分類投放部分(第16-24條)。生活垃圾分類投放是整個(gè)分類工作的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行分類收運(yùn)、處理的基礎(chǔ)。主要包括收費(fèi)制度，管理責(zé)任人的確定及其義務(wù)，定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度，大件垃圾、裝修垃圾、綠化作業(yè)垃圾等垃圾大分流的投放要求，重大活動和突發(fā)事件垃圾分類的應(yīng)急處理，分類指導(dǎo)員聘請等內(nèi)容。

　　(四)分類收集、運(yùn)輸、處理部分(第25-31條)。針對分類收集運(yùn)輸主體多樣、存在混收混運(yùn)現(xiàn)象等問題，規(guī)范了分類收集、運(yùn)輸行為，主要包括收集、運(yùn)輸、處理的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。

　　(五)源頭減量部分(第32-38條)。源頭減量是生活垃圾綜合治理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是當(dāng)前推進(jìn)生活垃圾全過程管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。主要包括源頭減量的工作機(jī)制、政策措施的制定，國有單位示范要求，一次性用品使用限制，低值可回收物的回收保障，產(chǎn)品包裝、物流行業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品垃圾減量等內(nèi)容。

　　(六)監(jiān)督管理部分(第39-42條)。為切實(shí)保障生活垃圾分類工作取得實(shí)效，細(xì)化了相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，通過建立社會監(jiān)督員、信用管理、評優(yōu)評先、舉報(bào)和投訴制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　(七)法律責(zé)任部分(第43-48條)。為督促、引導(dǎo)相關(guān)主體嚴(yán)格遵守法定義務(wù)，對不按規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的行為，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲戒的作用，在不違反上位法和新行政處罰法的基礎(chǔ)上，設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施及幅度。同時(shí)，還設(shè)定了人性化的懲戒措施，對自愿參加生活垃圾分類社區(qū)服務(wù)活動的個(gè)人，可以不予處罰。

　　(八)附則部分(第49-50條)。明確了生活垃圾分類設(shè)施的定義、餐廚垃圾的管理和《條例》施行時(shí)間。

　　下一步，我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神為指導(dǎo)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與全市各部門，特別是新聞媒體的協(xié)調(diào)合作，科學(xué)研判工作形勢，精準(zhǔn)落實(shí)法律責(zé)任，切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)工作，全力推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，持續(xù)擴(kuò)大生活垃圾分類知曉率和參與度，讓垃圾分類工作真正成為新時(shí)尚。

　　謝謝大家。

程作龍：謝謝蔣應(yīng)柏同志的介紹。接下來把時(shí)間交給記者朋友們，請大家有序提問，提問前，請先報(bào)一下所代表的媒體。

記者：請問，《條例》對生活垃圾分類工作是如何規(guī)定的?

李青春：《條例》主要作出以下規(guī)定：

　　一是明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。條例采用了四分類標(biāo)準(zhǔn)，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。為便于因地制宜實(shí)施管理，條例規(guī)定了市人民政府應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄和指南。

　　二是規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃編制。將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。明確了生活垃圾分類收集設(shè)施改建、補(bǔ)建、改造的責(zé)任主體。

　　三是建立管理責(zé)任人制度。條例建立了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，確定各責(zé)任區(qū)的管理責(zé)任人，明確管理責(zé)任人的義務(wù)和責(zé)任。

　　四是加強(qiáng)收、運(yùn)、處過程監(jiān)管。條例規(guī)定了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，對生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求重新分類，未進(jìn)行重新分類的，可以拒絕接收。

記者：請問，《條例》中有哪些規(guī)定是用來推動生活垃圾分類工作落實(shí)的?

程作龍：一是突出分類管理可操作性。條例規(guī)定，管理責(zé)任人可以設(shè)立生活垃圾分類管理的宣傳員、指導(dǎo)員、督導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)開展分類投放。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行住宅區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理責(zé)任。建立生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行綠色辦公，避免過度包裝等。

　　二是明確分類管理宣傳責(zé)任。條例注重加強(qiáng)垃圾分類的宣傳力度，提高垃圾分類知識的普及率，使居民認(rèn)識到垃圾分類的必要性及如何正確分類。規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)利用圖書館、公園、廣場等公共教育活動場所，建設(shè)生活垃圾分類管理科普教育培訓(xùn)基地和宣教體驗(yàn)中心，配置模擬垃圾分類投放教學(xué)設(shè)施，培養(yǎng)公民生活垃圾分類投放意識和投放習(xí)慣。

　　三是科學(xué)設(shè)定處罰條款。根據(jù)地方性法規(guī)的立法權(quán)限以及新行政處罰法的規(guī)則要求，條例重點(diǎn)對投放人未按規(guī)定投放生活垃圾，管理責(zé)任人、運(yùn)輸和處理單位未履行法定義務(wù)等上位法未作規(guī)定的行為，新設(shè)了行政處罰和管理措施。條例同時(shí)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的個(gè)人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會公眾主動參與和支持生活垃圾分類管理工作。

　　程作龍：實(shí)行垃圾分類，是改善生活環(huán)境、節(jié)約使用資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，《條例》的出臺實(shí)施，為我市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)長效管理提供了法律依據(jù)。在此，我們衷心希望全市人民和廣大媒體朋友深入關(guān)注我市生活垃圾分類工作，積極參與和宣傳我市生活垃圾分類工作中的先進(jìn)典型，和我們一起把生活垃圾分類工作持續(xù)深入推進(jìn)，為全市人民營造一個(gè)干凈整潔、生態(tài)宜居的人居環(huán)境。

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位對本次新聞發(fā)布會的關(guān)注，謝謝大家。