時(shí)   間：2021年10月13日  10：00

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng) 施為民

發(fā)布人：市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 陸普桂

                    市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng) 宋新亮

發(fā)布議題：連云港市2022年市級(jí)預(yù)算編制工作相關(guān)情況

施為民：各位記者朋友們，大家上午好!歡迎大家參加連云港市2022年市級(jí)預(yù)算編制工作新聞發(fā)布會(huì)。

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的源頭，科學(xué)合理地編制好部門(mén)預(yù)算，是保障各部門(mén)正確履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到各項(xiàng)工作任務(wù)能否順利完成，關(guān)系到政府預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量。2022年是全面貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全市應(yīng)用全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制預(yù)算的第一年，做好預(yù)算編制工作意義重大。

今年以來(lái)，全市上下全面落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)決策部署，一心一意謀發(fā)展，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，聚焦聚力改善民生，有力有序抓好疫情常態(tài)化防控，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，這為我們做好2022年預(yù)算編制工作進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。此前，市財(cái)政局召開(kāi)了2022年市級(jí)預(yù)算編制工作布置會(huì)議，布置啟動(dòng)2022年市級(jí)預(yù)算編制工作。今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主要是介紹連云港市2022年市級(jí)預(yù)算編制相關(guān)工作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陸普桂同志，市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)宋新亮同志。我是市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)施為民，主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陸普桂同志介紹2022年市級(jí)預(yù)算編制工作背景和主要工作要求；二是回答記者朋友的提問(wèn)。

首先請(qǐng)市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陸普桂同志為新聞媒體的朋友們介紹2022年市級(jí)預(yù)算編制的背景和主要工作要求。

陸普桂：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!下面由我為大家介紹一下2022年市級(jí)預(yù)算編制的形勢(shì)和主要工作要求。

預(yù)算體現(xiàn)了黨委政府的戰(zhàn)略和政策，反映了政府的活動(dòng)和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是宏觀調(diào)控的重要手段。今年以來(lái)，各部門(mén)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新思路、規(guī)范管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，預(yù)算管理工作取得新成效，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算績(jī)效管理等一系列重大改革舉措落地實(shí)施，同時(shí)有力保障我市重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作的資金需要和各部門(mén)工作的順利開(kāi)展，為建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度提供了基礎(chǔ)條件。要全面客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球疫情仍在持續(xù)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然很薄弱，財(cái)政面臨的困難和挑戰(zhàn)依然存在，收支矛盾異常突出，短期來(lái)看，仍處于緊平衡狀態(tài)。各部門(mén)作為部門(mén)預(yù)算編制的主體，要進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，深入貫徹市委、市政府各項(xiàng)決策部署，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，發(fā)揮預(yù)算在統(tǒng)籌財(cái)政資源、優(yōu)化資源配置和保障重大支出等方面的重要作用，為加快后發(fā)先至，構(gòu)建現(xiàn)代化港城，建設(shè)人民心中期待的連云港貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

2022年市級(jí)預(yù)算編制工作總體思路是：緊緊圍繞中央、省市各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)履行重大決策部署財(cái)政保障能力，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，全面落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，切實(shí)做好新形勢(shì)下財(cái)政平衡工作，發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)作用和支柱作用，為實(shí)現(xiàn)市第十三次黨代會(huì)提出的加快新時(shí)代的“后發(fā)先至”宏偉藍(lán)圖提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

關(guān)于2022年市級(jí)預(yù)算編制工作主要要求，下面我從預(yù)算管理制度改革、收入統(tǒng)籌、支出管理等三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一是改革預(yù)算管理制度，提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)解決多年來(lái)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”、難以發(fā)揮合力等問(wèn)題，提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。建立健全項(xiàng)目庫(kù)全生命周期管理機(jī)制，將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)算安排堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”“資金跟著項(xiàng)目走”，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理、提高財(cái)政資金使用效益。將預(yù)算資金安排與績(jī)效管理全面銜接，將績(jī)效目標(biāo)編制作為項(xiàng)目編制的前置條件，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步報(bào)送，未報(bào)送或績(jī)效審核未通過(guò)的項(xiàng)目不安排預(yù)算。試編中期財(cái)政規(guī)劃，科學(xué)預(yù)判未來(lái)三年財(cái)政收支，按照三年滾動(dòng)方式編制，三年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，年度結(jié)束后，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，按照國(guó)務(wù)院文件要求，從今年起各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議，政府預(yù)算草案在報(bào)市委、市政府審議后，再按規(guī)定程序提交市人代會(huì)審查批準(zhǔn)。

二是加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。規(guī)范政府收入預(yù)算管理，一般公共預(yù)算要綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算，土地出讓金收入要根據(jù)年度土地出讓計(jì)劃預(yù)測(cè)金額，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化部門(mén)收入統(tǒng)籌管理，各部門(mén)將所有收入編入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。對(duì)行政事業(yè)單位土地、房屋兩類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行清查，分門(mén)別類(lèi)予以統(tǒng)計(jì)匯總、提出處置方案，并編制非稅收入計(jì)劃，納入年度預(yù)算。完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，當(dāng)年未用完的全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。

三是規(guī)范預(yù)算支出管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。全面落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建樓堂館所和搞豪華裝修，嚴(yán)禁各種形式的鋪張浪費(fèi)。從嚴(yán)從緊編制項(xiàng)目支出預(yù)算，按照“零基預(yù)算”理念，進(jìn)一步壓減可暫緩實(shí)施和不再開(kāi)展的項(xiàng)目支出。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障力度，優(yōu)先保障國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施，全力保障教育、社保、科教等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，合理保障維持部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)和履職的必要支出。在保障和改善民生中促進(jìn)共同富裕，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持改革完善社會(huì)救助制度，做好疫情防控相關(guān)工作，創(chuàng)造更加普惠公平的條件。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將市級(jí)對(duì)應(yīng)安排的資金一并納入監(jiān)控系統(tǒng)，把直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施，確保資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。

施為民：下面，請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)說(shuō)明自己所供職的媒體。

記者：2022年市級(jí)預(yù)算編制有哪些新特點(diǎn)、新要求?

陸普桂：2022年市級(jí)預(yù)算編制呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)、新要求，可以概括為：“三個(gè)首次、三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)完善”。

“三個(gè)首次”，一是首次推廣使用全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障，提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平；二是首次將預(yù)算資金安排與績(jī)效管理全面銜接，將績(jī)效編制作為項(xiàng)目編制的前置條件，績(jī)效審核不通過(guò)的2022年度不予安排預(yù)算，改變以往年度績(jī)效管理與預(yù)算編制脫節(jié)現(xiàn)象；三是首次試編中期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，逐年滾動(dòng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度預(yù)算平衡，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

“三個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障力度，貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障，全力支持支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公園城市建設(shè)、創(chuàng)新型城市、辦好民生實(shí)事等；二是加強(qiáng)“三保”保障力度，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，兜牢兜實(shí)“三保”底線，在保障改善民生中促進(jìn)共同富裕；三是加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)資源盤(pán)活力度，加大部門(mén)和單位閑置冗余和低效利用的辦公用房、配套設(shè)施等資產(chǎn)的出租、拍賣(mài)、抵押、處置，所得收入按規(guī)定納入預(yù)算。

“三個(gè)完善”，一是完善項(xiàng)目庫(kù)管理，將預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，將預(yù)算支出全部以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理；二是完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各部門(mén)預(yù)算草案要報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議，政府預(yù)算草案在報(bào)市委、市政府審議后，然后再按規(guī)定程序提交市人代會(huì)審查批準(zhǔn)；三是完善直達(dá)資金機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將市級(jí)對(duì)應(yīng)安排的資金一并納入監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)直達(dá)資金政策效果。

記者：陸局長(zhǎng)，剛剛您多次講到要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，也是2022年預(yù)算編制工作重要特點(diǎn)，能具體展開(kāi)談一談嗎?

陸普桂：好的。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作，黨的十九屆五中全會(huì)、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》均對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、加大重大戰(zhàn)略任務(wù)保障作出部署。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，是用好寶貴財(cái)政資源、集中力量辦大事的客觀要求，必然要在預(yù)算編制中予以落實(shí)體現(xiàn)。

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)涵：一是提高財(cái)政資源跨期配置效率，進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，試編2022-2024年中期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。二是加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，合理規(guī)劃土地出讓計(jì)劃，加快土地出讓進(jìn)程，督促土地出讓收入及時(shí)繳庫(kù)。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌的規(guī)模。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對(duì)行政事業(yè)單位土地和房產(chǎn)兩類(lèi)資產(chǎn)的出租（出借）、閑置情況進(jìn)行研究，結(jié)合權(quán)屬登記等情況，分類(lèi)提出處置方案，并編制非稅收入計(jì)劃，納入年度預(yù)算。加大存量資金盤(pán)活力度，加快支出進(jìn)度，不能讓財(cái)政的錢(qián)趴在賬上，對(duì)于今年支出不了的全部收回統(tǒng)籌使用。

在集中財(cái)力辦大事方面，緊緊圍繞中央、省、市重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障，推動(dòng)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地，全力支持做好“六穩(wěn)”“六保”工作；支持“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局；支持生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公園城市建設(shè)，建設(shè)美麗港城；支持實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、以港興市”核心戰(zhàn)略，支持中華藥港、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，創(chuàng)造更加公平普惠的條件，在保障和改善民生中促進(jìn)共同富裕。

記者：剛才陸局長(zhǎng)談到了要加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，那么，這三本預(yù)算有何區(qū)別？2022年市級(jí)預(yù)算編制的范圍是哪些？

宋新亮：根據(jù)《預(yù)算法》，地方政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，即常說(shuō)的“四本預(yù)算”。一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，我們的基本公共服務(wù)支出、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出等就從這里安排。政府性基金預(yù)算是對(duì)以土地出讓收入為主體的收入，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，我們的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，主要從這里安排。國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，我們的企業(yè)養(yǎng)老金、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)支出等從這里安排。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算，加大統(tǒng)籌銜接，就是加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入力度。

剛才您提到的預(yù)算編制范圍，2022年市級(jí)實(shí)施全口徑預(yù)算編制，具體包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四個(gè)組成部分，也就是上面介紹的四本預(yù)算，其中：一般公共預(yù)算以市財(cái)政局、市稅務(wù)局和市級(jí)各預(yù)算單位為編制主體；政府性基金預(yù)算由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市住建局、市民政局、市體育局等基金征管部門(mén)共同編制；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由市財(cái)政局、市國(guó)資委共同編制；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等共同編制。此外，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中屬于政府投資項(xiàng)目的，還需由市發(fā)改委、市財(cái)政局按規(guī)定編制政府投資計(jì)劃。

這里需要特別說(shuō)明一下，有時(shí)候大家會(huì)分不清全口徑預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算的概念，全口徑預(yù)算即政府預(yù)算，是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算組成，單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的組成部分。從預(yù)算控制的角度看，先測(cè)算政府收入預(yù)算，再確定政府預(yù)算安排本級(jí)部門(mén)支出預(yù)算規(guī)模和轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算規(guī)模，然后確定各具體部門(mén)預(yù)算支出規(guī)模，最后部門(mén)確定單位預(yù)算的支出規(guī)模，這反映了自上而下的控制規(guī)則，即本級(jí)政府預(yù)算規(guī)模決定部門(mén)預(yù)算中的財(cái)政撥款收支規(guī)模，部門(mén)預(yù)算規(guī)模決定了單位預(yù)算規(guī)模。從預(yù)算匯總的角度看，部門(mén)預(yù)算由單位預(yù)算匯總而成，本級(jí)政府預(yù)算由部門(mén)預(yù)算匯總而成，這反映了自下而上的匯總規(guī)則。

施為民：2022年預(yù)算編制工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照預(yù)算編制文件中的部門(mén)責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施、密切溝通協(xié)調(diào)、細(xì)化工作任務(wù)，提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量、嚴(yán)守編報(bào)時(shí)限要求，保障部門(mén)預(yù)算編制工作順利推進(jìn)，確保2022年市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作按時(shí)、高質(zhì)量完成，奮力推動(dòng)我市預(yù)算編制工作不斷邁上新水平。

最后，再次感謝各位新聞媒體的朋友們對(duì)我市2022年市級(jí)預(yù)算編制工作的大力支持，感謝各位的熱情關(guān)注！

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！