□ 周瑩 李耀華 李慧 連發(fā) 李軍 王從帥

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

積極推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”

【報(bào)告內(nèi)容】以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)引導(dǎo)發(fā)展，深化“三線一單”治理創(chuàng)新，讓“生態(tài)立市”成為鮮明導(dǎo)向和主動(dòng)選擇。科學(xué)落實(shí)能耗總量、強(qiáng)度“雙控”，協(xié)同推進(jìn)減排降碳、節(jié)能增效。加強(qiáng)約束性指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌，大幅增加生態(tài)碳匯，為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供空間。實(shí)施清潔能源替代工程，提升能源資源綜合利用水平，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、近零排放改造，建設(shè)低碳循環(huán)園區(qū)。推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，積極促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，走出綠色發(fā)展新路。

【權(quán)威解讀】黨代表韋懷余（市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任，市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)）：我市將積極貫徹落實(shí)中央及省“雙碳”工作部署要求，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將采取以下工作舉措：

摸清碳排放“家底”。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，系統(tǒng)分析能源結(jié)構(gòu)、碳排放量、碳排放強(qiáng)度、人均碳排放及支柱產(chǎn)業(yè)碳排放變化情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，找出碳排放的影響因素、碳減排存在的主要問(wèn)題，以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展達(dá)峰關(guān)聯(lián)性分析。

研究制定全市達(dá)峰方案。市發(fā)改委將積極做好牽頭工作，研究制定全市達(dá)峰方案，并組織相關(guān)部門(mén)編制建筑、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，形成“1+N”的達(dá)峰方案。科學(xué)預(yù)測(cè)峰值，分類(lèi)實(shí)施達(dá)峰計(jì)劃。以全市達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，科學(xué)預(yù)測(cè)各行業(yè)各地區(qū)峰值及達(dá)峰時(shí)間。將峰值目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)及區(qū)域，加大約束力度，壓實(shí)各方責(zé)任，按照能源、裝備制造、鋼鐵等行業(yè)按期達(dá)峰，石化行業(yè)盡早達(dá)峰的思路，分類(lèi)實(shí)施，確保總體跟上全省達(dá)峰部署。對(duì)新上項(xiàng)目有保有壓，加強(qiáng)對(duì)高能耗低能效項(xiàng)目的控制，鼓勵(lì)實(shí)施先進(jìn)、高效、低碳的項(xiàng)目。對(duì)存量項(xiàng)目加強(qiáng)能效提升和技術(shù)減排，嚴(yán)控已有項(xiàng)目碳排放增量，避免將“碳達(dá)峰”變成“攀高峰”，確保平穩(wěn)進(jìn)入峰值，有效銜接2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

探索試點(diǎn)示范新路徑。大力推行綠色低碳生活方式，重點(diǎn)發(fā)展低碳交通、綠色建筑，推動(dòng)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建低碳試點(diǎn)示范市縣，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展園區(qū)，創(chuàng)建零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳校園。支持建立公共管理平臺(tái)，加強(qiáng)能源和排放的管理。

嚴(yán)格執(zhí)行減煤措施。通過(guò)強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格實(shí)行煤炭等量或減量替代。通過(guò)以煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為抓手，制定“一企一策”控煤進(jìn)度安排和措施，推進(jìn)全市控煤工作。通過(guò)實(shí)行月度預(yù)警，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)，提前預(yù)判數(shù)據(jù)指標(biāo)。

持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保力度

【報(bào)告內(nèi)容】強(qiáng)化大氣污染點(diǎn)源、交通源、城市面源綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)空氣優(yōu)良率更大突破。深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染防治，確保水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。有力防治土壤污染，科學(xué)修復(fù)污染地塊，穩(wěn)步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，努力建設(shè)“無(wú)廢城市”。

【權(quán)威解讀】黨代表唐光普（市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）：下一步，我們將繼續(xù)以“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”為導(dǎo)向，堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察整改，全面落實(shí)盛虹煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批承諾事項(xiàng)，全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

全面打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。定期調(diào)度“點(diǎn)位長(zhǎng)”履職工作，確保管控措施“有人管”，出了問(wèn)題“可追查”。加快推進(jìn)4家鋼鐵企業(yè)全流程超低排放和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，落實(shí)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量限制標(biāo)準(zhǔn)，提高水性和低揮發(fā)性涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑的使用比例，對(duì)無(wú)組織廢氣排放問(wèn)題實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)式管理”，嚴(yán)厲查處煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、使用等違法行為；因地制宜解決群眾冬季取暖清潔能源替代問(wèn)題。持續(xù)實(shí)施PM2.5濃度“周排名、旬通報(bào)、月約談”制度，對(duì)大氣污染防治措施不力、PM2.5濃度持續(xù)墊底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行約談、曝光。

全面打好治水持久戰(zhàn)。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保墟溝污水處理廠擴(kuò)建工程盡快建成，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)恒隆及東海縣西湖污水處理廠擴(kuò)建工程近期投運(yùn)，啟動(dòng)大浦污水處理廠三期擴(kuò)建工程。分類(lèi)推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，年底前完成342個(gè)行政村、698個(gè)自然村生活污水治理任務(wù)，確保全市80%建制村實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。落實(shí)水污染物總量控制制度，新、改、擴(kuò)建排放污水的建設(shè)項(xiàng)目水污染物指標(biāo)按2倍削減替代，與控制單元斷面水質(zhì)銜接，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面控制單元內(nèi)原則上不新增水污染物工業(yè)項(xiàng)目。

全面打好凈土守衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢和經(jīng)營(yíng)處置企業(yè)的管理，提高全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，確保全年規(guī)范化管理考核達(dá)標(biāo)率90%以上。推進(jìn)危廢處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)灌云光大環(huán)保三期3萬(wàn)噸/年和贛榆柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)1.5萬(wàn)噸/年危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目盡快形成處置能力，實(shí)現(xiàn)全市固危廢安全處置。推進(jìn)減存量、控風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)做好“兩灌”化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置監(jiān)管，持續(xù)加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法力度，打擊固廢違法行為。全面推進(jìn)化工園區(qū)整治。嚴(yán)格落實(shí)盛虹煉化項(xiàng)目審批承諾事項(xiàng)，加快推進(jìn)企業(yè)整改關(guān)閉工作，對(duì)安全環(huán)保問(wèn)題突出、整改治理無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)閉，對(duì)達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)，年底前確保“兩灌”化工園區(qū)20家化工企業(yè)取締關(guān)閉到位。同時(shí)，加大對(duì)復(fù)產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化關(guān)停化工企業(yè)的監(jiān)督，做好廢棄化學(xué)品等危廢的規(guī)范申報(bào)和安全處置。加大環(huán)境巡查力度，規(guī)范整治園區(qū)雨水溝和雨水排口。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促園區(qū)進(jìn)一步完善環(huán)境在線監(jiān)測(cè)預(yù)警并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，加大污染追蹤溯源力度。

全面構(gòu)建新時(shí)代公園城市

【報(bào)告內(nèi)容】發(fā)揮“山海相擁、港城相融”稟賦特色，遵循“帶狀城市、組團(tuán)發(fā)展”空間特點(diǎn)，革新理念，精心營(yíng)造，建設(shè)公園里的城市。依托山海河湖等生態(tài)資源，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市綠脈。保護(hù)開(kāi)發(fā)海域、島嶼、岸線、濕地，展現(xiàn)“百里藍(lán)灣”的壯美景象。做優(yōu)環(huán)云臺(tái)山、環(huán)錦屏山景觀體系，鋪展“半城青山、山城相映”的美好畫(huà)卷。積極推進(jìn)國(guó)土綠化，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。增加城區(qū)功能性綠地，做美水岸水景，建設(shè)口袋公園、街心游園，讓市民轉(zhuǎn)角見(jiàn)綠、出門(mén)入園。

【權(quán)威解讀】王友君（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）：全力構(gòu)建新時(shí)代公園城市，就要科學(xué)布局功能性綠地，持續(xù)做美水環(huán)境，建設(shè)口袋公園、街心游園，從而讓市民“轉(zhuǎn)角見(jiàn)綠、出門(mén)入園”成為現(xiàn)實(shí)。

今后五年，我市將以國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)為指引，規(guī)劃擴(kuò)建、改造升級(jí)、新建宋跳公園等21座綜合公園，新橋社區(qū)公園等25座社區(qū)公園，磨盤(pán)山植物園等6座專(zhuān)類(lèi)公園，新孔路游園等47處游園及帶狀綠地。爭(zhēng)取建成云臺(tái)山、錦屏山等郊野型綠道，臨洪河、濱海綠道等生態(tài)型綠道以及西鹽河、龍尾河等都市型綠道。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到42%，公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到90%以上。其中，今年將著力夯實(shí)基礎(chǔ)，完成創(chuàng)建省生態(tài)園林城市目標(biāo)任務(wù)分解，啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市區(qū)將新增綠地面積230公頃，建設(shè)園博園、玉帶河公園、朐陽(yáng)公園、劉志洲山體育公園等公園，構(gòu)建大中小配置合理公園體系，建設(shè)游園15處，公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到87%。推進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃編制和綠線、紫線、藍(lán)線、生態(tài)紅線等劃定公布工作。明年建設(shè)園博園（續(xù)建）、鳳凰山公園、贛榆城南公園、青口濕地公園等公園，建設(shè)游園20處，實(shí)現(xiàn)公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到90%。公園綠地生態(tài)性、均衡性、可達(dá)性、功能性顯著增強(qiáng)。各類(lèi)綠地景觀品質(zhì)有效提升，特色突出。城市山體、水體、廢棄地等生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)達(dá)標(biāo)。市政設(shè)施、污水處理、市容環(huán)境等有力推進(jìn)，成效明顯。此后，還將建設(shè)宋跳公園，改建白虎山公園、猴嘴公園、蝙蝠山公園等山體公園，建設(shè)游園20處，實(shí)現(xiàn)公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到92%，力爭(zhēng)生態(tài)園林城市各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

圍繞本次黨代會(huì)報(bào)告目標(biāo)，我市還將依托山海河湖等生態(tài)資源，構(gòu)建“一灣、兩廊、十帶”城市“綠脈”。與相關(guān)職能部門(mén)和綠化責(zé)任單位并肩作戰(zhàn)，保護(hù)開(kāi)發(fā)海域、島嶼、岸線、濕地，展現(xiàn)“百里藍(lán)灣”的壯闊氣象。進(jìn)一步做優(yōu)環(huán)云臺(tái)山、環(huán)錦屏山景觀體系，攬山入城、留白透景，鋪展“半城青山、山城相映”的美好畫(huà)卷。為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代公園城市建設(shè)目標(biāo)，市住建系統(tǒng)將進(jìn)一步修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等規(guī)劃，劃定并公布城市綠線，強(qiáng)化綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，制定生態(tài)修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，積極開(kāi)展破損山體、廢棄地、水體生態(tài)修復(fù)，著力形成大中小配置合理、布局均衡的城市公園綠地系統(tǒng)，彰顯山海相擁自然風(fēng)貌特色。

【權(quán)威解讀】黨代表徐希娟（市水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）建設(shè)生態(tài)的幸福河湖，既是滿足人民群眾美好生活、生產(chǎn)的需要，也是支撐鄉(xiāng)村振興促進(jìn)新發(fā)展的需要。今年以來(lái)，我市以河長(zhǎng)制為抓手，把持久水安全、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、優(yōu)質(zhì)水資源、先進(jìn)水文化作為水利工作重點(diǎn)，在全省率先出臺(tái)幸福河湖實(shí)施方案；以生態(tài)富民為目標(biāo)，有序開(kāi)展石梁河水庫(kù)生態(tài)綜合治理、新沂河、新沭河百年一遇提升等骨干工程建設(shè)，創(chuàng)建幸福河湖32條，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“河安湖晏、水清岸綠、魚(yú)翔淺底、景美人和”的幸福河湖建設(shè)愿景。

在保障河湖安全上，我們將加快提升抵御流域、區(qū)域洪澇災(zāi)害能力，在繼續(xù)做好魯蘭河治理、新沭河災(zāi)后應(yīng)急治理、武障河閘拆建、玉帶河閘拆建等工程建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)新沂河、新沭河百年一遇提升、石梁河水庫(kù)生態(tài)修復(fù)等一批水利骨干工程建設(shè)，實(shí)施青口河、石安河、興莊河等區(qū)域骨干河道治理，實(shí)施海堤鞏固、江河湖支流治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘泵站除險(xiǎn)加固工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代骨干河網(wǎng)，確保全市河湖安瀾。

在優(yōu)質(zhì)水資源供給上，適時(shí)啟動(dòng)石梁河水庫(kù)對(duì)外水系連通工程建設(shè)，把石梁河水引入市區(qū)主城區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)，優(yōu)化水源地布局，推進(jìn)沭新渠四營(yíng)水源地、東海縣沭新渠白塔水源地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主水源地標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。健全水源地長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障全市飲用水安全。鞏固農(nóng)村區(qū)域供水一體化建設(shè)成果，加快推進(jìn)農(nóng)村供水水廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”農(nóng)村供水保障水平。

在水生態(tài)維護(hù)上，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，合理確定生態(tài)流量，加強(qiáng)調(diào)度管理，穩(wěn)步提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。加快推進(jìn)石梁河水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程，一期工程投資6億元，建設(shè)55公里環(huán)庫(kù)道路，建設(shè)4個(gè)入庫(kù)河口307公頃生態(tài)濕地，建設(shè)109公頃生態(tài)涵養(yǎng)林帶。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村生態(tài)河道管護(hù)機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。

在水環(huán)境打造上，全面提升與百姓日常生活休戚相關(guān)的城鄉(xiāng)水體環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、宜居宜賞”，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。啟動(dòng)?xùn)|鹽河河濱公園二期工程，分階段對(duì)東鹽河進(jìn)行綠化、美化、亮化，積極打造幸福河湖標(biāo)桿。同時(shí)，還將推出更多滿足廣大城鄉(xiāng)居民需求的濱河濱湖公園、親水游覽區(qū)等，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，讓廣大居民共享水環(huán)境提升帶來(lái)的成果，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感。