《連云港市建設(shè)“一帶一路”支點 三年行動計劃（2018—2020年）》

【連網(wǎng)】 連云港市建設(shè)“一帶一路”支點三年行動計劃（2018—2020年）

為積極融入“一帶一路”倡議，加快打造“一帶一路”合作倡議標(biāo)桿和示范項目，在江蘇建設(shè)“一帶一路”交匯點中充分發(fā)揮支點作用，加快自身建設(shè)步伐，推動我市特色發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建對外開放新格局，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實國家“一帶一路”建設(shè)和省推進(jìn)連云港建設(shè)“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)的部署，發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，提升發(fā)展站位，強化使命擔(dān)當(dāng)，堅持“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的要求，高舉“一帶一路”大旗，用好“一帶一路”機遇，做好“一帶一路”文章，建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、推動大開放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城市建設(shè)大提升，實現(xiàn)連云港大發(fā)展，把連云港建設(shè)成為“一帶一路”支點，為服務(wù)國家戰(zhàn)略實施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

（一）構(gòu)建“一帶一路”東方大港。突出港口龍頭地位，著力推動航道深水化、船舶大型化、碼頭專業(yè)化、港航信息化建設(shè)，統(tǒng)籌港航路園建設(shè)，加快港口轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升港口功能和服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)具有更強集聚輻射能力的樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港，到2020年港口新增萬噸級以上泊位22個，貨物吞吐量達(dá)到3億噸，中歐班列突破2000列，港口綜合競爭力在全國沿海主要港口中實現(xiàn)進(jìn)位。

（二）構(gòu)建陸海聯(lián)運綜合交通樞紐。充分發(fā)揮綜合交通和陸海聯(lián)運特色優(yōu)勢，著力打通對外主要運輸通道，完善內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。到2020年公、鐵、水、空、管立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，高鐵里程達(dá)到396公里，干線公路里程達(dá)到1454公里，綜合交通網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全國和全省平均水平以上，有力支撐服務(wù)港口功能提升，形成“大樞紐、大路網(wǎng)、大運輸”的海陸空河多式聯(lián)運綜合交通運輸新格局。

（三）構(gòu)建東西雙向開放重要門戶。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市優(yōu)勢，擴大向東開放，引領(lǐng)向西開放，不斷提升開放能級。到2020年實際利用外資、對外投資中方協(xié)議投資額較2017年“翻一番”，外貿(mào)進(jìn)出口突破百億美元、實現(xiàn)蘇北領(lǐng)先，全面建設(shè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更深層次的良性互動合作示范區(qū)，形成模式多元、區(qū)域更廣、質(zhì)量更優(yōu)的全面開放新格局。

（四）構(gòu)建沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。深入實施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，主攻大項目、培育大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)、匯聚大產(chǎn)業(yè)，提升城市功能和服務(wù)配套能力，加快建設(shè)世界級的沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、極具競爭力的區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。到2020年重點產(chǎn)業(yè)項目投資累計達(dá)到3500億元，規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值年均保持兩位數(shù)增長，培育千億產(chǎn)業(yè)3個，百億產(chǎn)業(yè)20個，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)模進(jìn)入全省第二方陣。

（五）構(gòu)建山海相擁的西游文化名城。堅持港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展和國際化理念，以打造“干凈、方便、順暢、安全”連云港和“生態(tài)、智慧、健康、文明”連云港為抓手，全面挖掘西游文化內(nèi)涵、塑造西游文化品牌，彰顯海濱城市特色，不斷提升城市的吸引力和承載能力，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，中心城區(qū)人口達(dá)到200萬人左右，加快建成山海相擁、生態(tài)宜居的西游文化名城。

（六）構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新的增長極。緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”目標(biāo)要求，突出項目建設(shè)，狠抓要素投入，培育發(fā)展動能，推動連云港加快發(fā)展。到2020年全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到330億元以上，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、工業(yè)增值稅年均增長20%以上，分別達(dá)到4000億元、180億元左右，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全省平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，在“一帶一路”節(jié)點城市、沿海開放城市和全省13個地級市中進(jìn)位爭先，人民生活的幸福感、獲得感顯著增強。

三、重點舉措

（一）建設(shè)大港口

1. 建設(shè)區(qū)域性國際樞紐港。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合航運能力，基本建成30萬噸級航道二期工程，躋身世界級深水大港行列。加快建設(shè)以煤油礦箱四大骨干貨種為代表的大型專業(yè)化泊位，完善公共支撐系統(tǒng)，提升兩翼港口功能，到2020年綜合通過能力達(dá)到2.7億噸。完善港區(qū)內(nèi)部集疏運系統(tǒng)，加快徐圩、贛榆和灌河港區(qū)等新建港區(qū)外圍集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建輻射區(qū)域、聯(lián)接陸橋的海鐵聯(lián)運體系。加快集裝箱干線港建設(shè)，深化港航合作，力爭到2020年航線總數(shù)達(dá)到70條，其中遠(yuǎn)洋干線達(dá)到6條。推進(jìn)以多式聯(lián)運綜合管理為代表的示范工程建設(shè)，提高港口信息化、自動化水平。（牽頭單位：市港口局；責(zé)任單位：30萬噸級航道建設(shè)指揮部、港口控股集團(tuán)、贛榆區(qū)、市交通局、市鐵路辦、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、灌云縣、灌南縣）

2. 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚港。突出以徐圩港區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)港建設(shè)，提高對臨港產(chǎn)業(yè)的保障支撐作用。加快完成港口總體規(guī)劃修編以及兩翼港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，制定實施岸線整合利用五年規(guī)劃，為臨港產(chǎn)業(yè)配套相應(yīng)功能設(shè)施。加快建設(shè)盛虹煉化一體化配套碼頭、中石化30萬噸級原油碼頭、東華能源產(chǎn)業(yè)配套碼頭、衛(wèi)星石化產(chǎn)業(yè)配套碼頭、贛榆港區(qū)LNG碼頭等一批產(chǎn)業(yè)需求迫切的專業(yè)化碼頭，逐步滿足石化基地建設(shè)需要。到2020年徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、灌河港區(qū)綜合通過能力分別達(dá)到1億噸、4000萬噸、2000萬噸。深化港產(chǎn)互動融合，力爭兩翼港區(qū)本地臨港產(chǎn)業(yè)貨物比重平均達(dá)到40%以上。（牽頭單位：市港口局；責(zé)任單位：港口控股集團(tuán)、徐圩新區(qū)、贛榆區(qū)、灌云縣、灌南縣、市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局）

3. 建設(shè)服務(wù)亞歐跨境運輸?shù)木C合物流港。建成啟用中哈散糧筒倉項目，推進(jìn)連云港中哈物流合作基地和哈國霍爾果斯（東門）場站提質(zhì)增效。上合組織國際物流園建成一批物流設(shè)施，開發(fā)面積達(dá)到27平方公里，年物流量達(dá)到3000萬噸。穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列發(fā)展，日均運輸達(dá)到6.4列，打造成為全國知名的中歐班列品牌。優(yōu)化提升西安等內(nèi)陸無水港布局，有序推進(jìn)阿拉木圖、阿克套等沿線物流合作，串聯(lián)起沿線重要節(jié)點城市。加快大宗散貨交易中心建設(shè)，培育多式聯(lián)運全程物流運營商，與中遠(yuǎn)海運合作打造區(qū)域物流中轉(zhuǎn)中心。加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站、港航交易所建設(shè)。搭建港口共享共用信息平臺，推動港口從傳統(tǒng)裝卸企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)，加快集聚航運新要素、新業(yè)態(tài)，提升港航物流發(fā)展水平。（牽頭單位：市港口局；責(zé)任單位：港口控股集團(tuán)、上合園管委會、連云區(qū)、市商務(wù)局、市財政局、市交通局）

4. 建設(shè)開放便捷的高效貿(mào)易港。推進(jìn)口岸查驗機構(gòu)、查驗設(shè)施整合，優(yōu)化查驗流程。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”，有效拓展口岸物流增值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)口岸物流全程服務(wù)信息化。建立涵蓋海港、班列及空港的大通關(guān)時間評估體系，完善大通關(guān)效率持續(xù)提升機制。提升港口“掛靠港”功能，促進(jìn)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實推進(jìn)口岸“放管服”改革，具備條件的事項全部實現(xiàn)“不見面審批”及網(wǎng)上辦理。發(fā)揮指定口岸資質(zhì)優(yōu)勢，提升港區(qū)服務(wù)水平，降低運輸成本，培育以哈國小麥過境、澳洲肉牛項目和上合組織國際物流園海運快件跨境電商業(yè)務(wù)等為代表的特色物流業(yè)務(wù)。加大對高端航運服務(wù)企業(yè)和項目的扶持力度，切實增強主體港區(qū)攬貨（客）能力和各類增值功能。創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)，爭取東南亞水果過境運輸，保障和促進(jìn)我市特色水產(chǎn)品加工及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。（牽頭單位：市口岸委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、上合園管委會、連云港海關(guān)、連云港邊檢站、連云港出入境檢驗檢疫局）

（二）構(gòu)建大交通

1. 構(gòu)筑高鐵樞紐格局。加快推進(jìn)“覆蓋全市、功能完善、高效便捷、互聯(lián)互通”的高速鐵路建設(shè)，建成連鹽鐵路、連青鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路和連徐高鐵，力爭開工建設(shè)連臨鐵路。加強連淮、沿海高鐵前期方案研究，積極爭取連臨城際鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，全面推進(jìn)連云港鐵路綜合客運樞紐建設(shè)。到2020年全面邁進(jìn)高鐵時代，構(gòu)筑支撐“一帶一路”支點建設(shè)的高鐵樞紐格局，新增鐵路里程306公里，全面融入上海2小時、南京1.5小時交通圈。（牽頭單位：市鐵路辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市交通局、交通控股集團(tuán)、各縣區(qū)）

2. 完善公路網(wǎng)絡(luò)體系。實施連淮高速公路擴建工程，提升至南京、淮安方向高速公路通行保障能力。推進(jìn)連宿高速公路規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)徐圩港區(qū)接入國家高速公路網(wǎng)，支撐港口功能提升。推進(jìn)344省道、264省道建設(shè)，打通宿遷、淮安方向缺失通道。加快建設(shè)267省道、245省道、236省道，推動縣際結(jié)點之間互聯(lián)互通。加快鹽河南路南延至新機場快速路、509省道機場段、贛榆至海州高鐵樞紐快速通道等建設(shè)，加快完善機場和高鐵樞紐集疏運體系。結(jié)合重要園區(qū)、景區(qū)、物流基地等規(guī)劃建設(shè)，強化干線公路延伸服務(wù)，建設(shè)路網(wǎng)連接公路，實現(xiàn)一級公路全覆蓋。圍繞高鐵和機場等大型交通樞紐，優(yōu)化配套建設(shè)旅游交通專線。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市城建局、交通控股集團(tuán)、城建控股集團(tuán)、各縣區(qū)、徐圩新區(qū)、市開發(fā)區(qū)）

3. 暢通內(nèi)河水運通道。圍繞“一體兩翼”組合大港建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)河疏港干線航道。建成灌河西段航道整治工程，打通連申線（連云港至上海）內(nèi)河水運通道，實現(xiàn)沿海港口向南與長江的連通，推動江海聯(lián)運。加快推進(jìn)徐宿連航道規(guī)劃建設(shè)，打通連云港至宿遷、徐州等地區(qū)的內(nèi)河水運通道，實現(xiàn)沿海港口向西與京杭運河的連通，促進(jìn)海河聯(lián)運。加快推進(jìn)海州板浦作業(yè)區(qū)碼頭、善后河魯河鄉(xiāng)北岸作業(yè)區(qū)碼頭等內(nèi)河港口建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運中轉(zhuǎn)功能，支撐服務(wù)港口集疏運和沿線地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、徐圩新區(qū)、各縣區(qū)）

4. 促進(jìn)航空運輸發(fā)展。加快建成花果山新機場一期工程并實現(xiàn)一類口岸開放，同時研究推進(jìn)按1000萬人次/年吞吐量擴大規(guī)模，將新機場打造成為東西雙向開放、連接輻射南北的區(qū)域性國際航空港。新辟優(yōu)化航線布局，開通“一帶一路”沿線城市及輻射區(qū)域城市航線，擴大對外開放，爭取向東開通日韓、東南亞國際航線，爭取向西開通哈薩克斯坦國際航線。到2020年旅客吞吐量達(dá)到200萬人次，通航35個城市以上。積極推動通用航空發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)通用機場建設(shè)，發(fā)展通用航空運營服務(wù)，延伸發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市機場辦；責(zé)任單位：市民航站、市口岸委、市規(guī)劃局、市國土局、市交通局、各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)）

5. 完善港口集疏運體系。圍繞“一體兩翼”港口集疏運需求，加快完善與港口功能匹配的集疏運體系。建成連鹽鐵路徐圩支線、贛榆支線，推進(jìn)徐圩、贛榆港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、上合組織國際物流園等鐵路專用線建設(shè)，加強港區(qū)與外圍骨干鐵路網(wǎng)銜接，打通鐵路集疏運“最后一公里”。加快推進(jìn)長深高速至連云港港區(qū)高速公路、509省道至徐圩港區(qū)和401省道、402省道、245省道至贛榆港區(qū)等疏港公路建設(shè)，打通公路集疏運“最后一公里”。依托連申線和徐宿連航道，積極構(gòu)建覆蓋蘇、魯、皖、豫四省的內(nèi)河集裝箱海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，爭取2020年海河聯(lián)運年吞吐量達(dá)到2800萬噸，打通內(nèi)河集疏運“最后一公里”。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市鐵路辦、市港口局、港口控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)、各縣區(qū)、徐圩新區(qū)、上合園管委會）

6. 加快管道運輸規(guī)劃布局。重點規(guī)劃布局日照—儀征復(fù)線連云港支線原油輸送管道；規(guī)劃布局連云港—徐州—商丘、連云港—淮安—南京成品油管道，打通石化基地成品油輸出通道。加快推進(jìn)中石化徐圩原油商業(yè)儲備基地項目、徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套天然氣管道工程。鼓勵和引導(dǎo)成品油經(jīng)營企業(yè)構(gòu)建港口中心庫、區(qū)域配送庫、縣級分銷庫等多級儲備體系。加快實施贛榆LNG接收站建設(shè)工程，推動中石油中俄東線我市境內(nèi)工程建設(shè)，確立海外天然氣與陸上管道氣互補格局。到2020年力爭形成300萬噸以上海外天然氣接收能力，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)縣區(qū)全覆蓋，累計形成全市天然氣主干管網(wǎng)300公里。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣區(qū)、徐圩新區(qū)、市城建局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局）

（三）推動大開放

1. 擴大雙向開放。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易合作，招引中亞五國在連設(shè)立商務(wù)機構(gòu)。建設(shè)“一帶一路”國家商貿(mào)物流展示及大宗商品進(jìn)口交易平臺，構(gòu)建“一帶一路”沿線商務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”沿線地區(qū)主要的產(chǎn)品交易中心。發(fā)揮向東開放優(yōu)勢，深化與日韓、美澳、東南亞地區(qū)的投資貿(mào)易合作。深入推進(jìn)口岸“三互”改革，建設(shè)關(guān)檢聯(lián)合示范區(qū)，提升貿(mào)易便利化水平。推動連云港港兩翼港區(qū)口岸正式開放，實現(xiàn)“一體兩翼”全面開放格局。深化新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線關(guān)檢合作，建立口岸合作信息共享機制，推動跨區(qū)跨境口岸交流。圍繞新機場規(guī)劃建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園和空港物流園，打造服務(wù)“一帶一路”的區(qū)域性空港樞紐。（牽頭單位：市口岸委；責(zé)任單位：市港口局、市商務(wù)局、港口控股集團(tuán)、市外僑辦、市民航站、市機場辦、連云港海關(guān)、連云港邊檢站、連云港出入境檢驗檢疫局、灌云縣）

2. 建設(shè)開放平臺。放大國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的東西雙向開放功能，建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地。推動國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)分別建成千億級、500億級特色產(chǎn)業(yè)集群，市開發(fā)區(qū)建成全國一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。提高開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化園區(qū)管理體制改革，加大放權(quán)力度，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。推動連云港綜保區(qū)建成運行。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，打造全國開放型農(nóng)業(yè)排頭兵。打造“一帶一路”特色展會品牌，提升連博會、醫(yī)藥技術(shù)大會、農(nóng)洽會、安博會等展會平臺的影響力。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市口岸委、市食藥監(jiān)局、市外僑辦、市農(nóng)委、市公安局、市科技局、市環(huán)保局、市審改辦、市政務(wù)辦、市國土局、市科協(xié)）

3. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重精準(zhǔn)化招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，重點突破源頭性重大產(chǎn)業(yè)項目。建立外貿(mào)企業(yè)梯次培育體系，加強重點出口基地建設(shè)，大幅提高自主品牌出口比重。加快國際商務(wù)中心建設(shè)，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”企業(yè)總部集聚區(qū)和商貿(mào)辦公服務(wù)集聚區(qū)。創(chuàng)新金融跨境服務(wù)，拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵使用跨境人民幣開展國際結(jié)算。積極申建國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)綜合性跨境電商公共服務(wù)平臺和跨境電商產(chǎn)業(yè)園。爭取區(qū)域性大宗貿(mào)易中心落戶，吸引國內(nèi)名企、央企、世界500強企業(yè)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來連投資興業(yè)。實施重點跨國經(jīng)營企業(yè)培育計劃，支持重點優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開拓國際市場。落實省政府與哈國鐵路公司戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動“霍爾果斯—東門”工業(yè)區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、上合園管委會、市金融辦、人行市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市外僑辦、市臺辦、市財政局、連云港海關(guān)、連云港出入境檢驗檢疫局、港口控股集團(tuán)）

4. 加強人文交流。發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，加強旅游、文化宣傳推介，打造西游記、鏡花緣、徐福、水晶、女子民族樂團(tuán)等特色文化交流品牌。拓展交流合作，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展公共外交、民間外交和民族文化交流，締結(jié)友好城市。加強教育交流合作，打造“絲路東方留學(xué)連云港”品牌。積極開展?jié)h語推廣活動，共建中外人文交流基地。加強國際化人才培育，設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)站，支持淮海工學(xué)院申報漢語國際教育碩士點。創(chuàng)建“一帶一路”倡議氣象服務(wù)保障示范城市和關(guān)鍵節(jié)點城市氣象服務(wù)聯(lián)盟。組建“一帶一路”企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)走出去提供涉外法律服務(wù)。（牽頭單位：市外僑辦；責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市公安局、市文廣新局、市旅游局、市人社局、市教育局、市商務(wù)局、淮海工學(xué)院、市農(nóng)委、市司法局、市民宗局、市氣象局）

5．深化國際執(zhí)法合作。堅持“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”，推動連云港論壇實體化運作。加快論壇永久會址等項目建設(shè)，著力打造能力建設(shè)對接、情報信息共享、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)、項目安保合作、安全學(xué)術(shù)交流“五大合作平臺”，不斷放大論壇綜合效應(yīng)，提升城市國際影響力。依托論壇，加強人員往來互訪、情報信息融合交流、跨國聯(lián)合執(zhí)法、專項治理聯(lián)合行動等措施，深化與“一帶一路”沿線國家的執(zhí)法安全合作，共筑“安全走廊”。探索建立海外利益安全保護(hù)工作機制，為我市企業(yè)、機構(gòu)、項目和公民“走出去”提供有力的境外安全保障。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市外僑辦、城建控股集團(tuán)、連云區(qū)）

（四）發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

1. 打造世界級的石化產(chǎn)業(yè)基地。依托徐圩新區(qū)建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)盛虹石化煉化一體化、連云港石化有限公司320萬噸/年輕烴綜合加工利用項目、東華能源烷烴資源深加工基地和新材料項目、中化連云港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目等一批千億級項目，加快推進(jìn)新海石化連續(xù)重整、三吉利化工擴產(chǎn)提質(zhì)等重點項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造千億級石化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建沿海開發(fā)新增長極。加快推進(jìn)領(lǐng)先技術(shù)、先進(jìn)工藝在石化基地的示范應(yīng)用，打造綠色石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元，培育年產(chǎn)值過100億元企業(yè)3家，過50億元企業(yè)6家。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市海洋與漁業(yè)局、各有關(guān)縣區(qū)、徐圩新區(qū)）

2. 做大做強“三新一高”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造中國“藥港”，加快推動省原創(chuàng)化學(xué)藥創(chuàng)新中心升級為國家醫(yī)藥創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌示范區(qū)，爭取設(shè)立國家原料藥生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)江蘇核電5、6號機組、華能海上風(fēng)電、正崴新能源等一批重大項目建設(shè)，建設(shè)新能源特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國家重要的新能源基地。加快推動高性能纖維、復(fù)合材料、生物基材料、新型無機非金屬材料高端發(fā)展，推動T1000碳纖維實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造航空復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園，建成萬噸碳纖維生產(chǎn)及應(yīng)用基地、千億硅產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快三個省級裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)以裝備智能化、集成化創(chuàng)新研制為主攻方向，培育一批智能制造整體解決方案服務(wù)商。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市開發(fā)區(qū)、各縣區(qū)）

3. 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出航運要素集聚，加快“兩基地”建設(shè)，大力發(fā)展港航物流業(yè)，打造區(qū)域性國際物流服務(wù)中心。實施“大花果山景區(qū)”戰(zhàn)略，加快西游文化產(chǎn)業(yè)園等重大工程建設(shè)，將大花果山景區(qū)建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游勝地。大力發(fā)展海濱旅游業(yè)，打造國際海濱休閑旅游目的地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，發(fā)揮海洋空間集聚優(yōu)勢，推進(jìn)海洋食品加工、海洋生物醫(yī)藥、深海養(yǎng)殖工船、海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造海洋全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。培育發(fā)展安防產(chǎn)業(yè)。啟動市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建活動，到2020年實現(xiàn)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)高新區(qū)，全面啟動建設(shè)6大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、海淡水養(yǎng)殖等五個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值超10億元特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷擴大“連天下”品牌影響力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市港口局、市商務(wù)局、市公安局、市農(nóng)委、市旅游局、市科技局、云臺山景區(qū)、市海洋與漁業(yè)局、各縣區(qū)）

4. 著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)等電子信息領(lǐng)域百億級產(chǎn)業(yè)集群。依托716研究所等重點骨干企業(yè)，建設(shè)中船重工連云港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展工業(yè)機器人及核心部件、智能制造系統(tǒng)、數(shù)字化車間及智慧工廠成套解決方案等，打造國內(nèi)具有影響力的軍民融合（結(jié)合）產(chǎn)業(yè)基地。支持衡所華威、中鵬新材、華海誠科、聯(lián)瑞新材等企業(yè)做大做強，建設(shè)省內(nèi)知名的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全國有一定影響力的集成電路封裝材料基地。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高新區(qū)省級軟件產(chǎn)業(yè)園、杰瑞省級互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，連云港大數(shù)據(jù)中心盡快投入運營，吸引“中”字頭大企業(yè)來我市落地或合作共建特色園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、云上軟件園、虛擬軟件園。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市財政局、市政信辦、市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城建控股集團(tuán)、各縣區(qū)）

5. 加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升冶金、食品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，推動全市鋼鐵行業(yè)向綠色發(fā)展、高端發(fā)展邁進(jìn)，著力發(fā)展高附加值產(chǎn)品。建設(shè)食品精深加工基地，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、有機化、綠色化發(fā)展，提升本土“老字號”品牌知名度和美譽度。加快培育深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)建設(shè)海洋牧場示范區(qū)。深入實施“兩減六治三提升”專項行動，持續(xù)開展化工企業(yè)“四個一批”行動，高標(biāo)準(zhǔn)完成“減化”目標(biāo)任務(wù)，提升化工行業(yè)整體水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、各縣區(qū)）

（五）提升大城建

1. 優(yōu)化城市布局。按照“城市東進(jìn)、擁抱大海”發(fā)展方向，加速城市組團(tuán)發(fā)展、功能互補、提升品質(zhì)、彰顯特色、快速聯(lián)通。以連云新城建設(shè)為重點，加強商貿(mào)商務(wù)、港航服務(wù)、高端居住等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成功能配套齊全、高端商務(wù)服務(wù)集聚的特色居住區(qū)。強化贛榆城區(qū)與主城區(qū)、連云老城區(qū)與連云新城融合對接，切實提升贛榆、連云兩區(qū)海洋經(jīng)濟、商貿(mào)旅游、濱水居住等城市功能。按照“中心城區(qū)15分鐘進(jìn)入高速公路互通、縣區(qū)和功能組團(tuán)30分鐘可達(dá)”的標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)城市快速通道，實施重要節(jié)點快速化改造。推進(jìn)東西城區(qū)城市內(nèi)環(huán)道路建設(shè)，打通斷頭路，提升內(nèi)環(huán)道路檔次，實現(xiàn)道路順暢。（牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市交通局、市商務(wù)局、城建控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)、連云區(qū)、贛榆區(qū)、海州區(qū)、徐圩新區(qū)）

2. 提升功能品質(zhì)。堅持“生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、綠色健康”理念，著力打造良好的城市品質(zhì)。啟動海州至連云軌道交通一號線建設(shè)。按照市民出行300米見綠、500米見園標(biāo)準(zhǔn)，切實提高城市公園綠地十分鐘服務(wù)圈覆蓋率。深入開展“三改一拆兩清理”專項行動，用好用足棚改優(yōu)惠政策，力爭2020年基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。實施互聯(lián)網(wǎng)+教育工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加快新型智慧城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善市民居住條件。大力實施交通干線沿線環(huán)境綜合整治，打造水美城鄉(xiāng)、綠色軸線。全面推進(jìn)黑臭水體整治，2020年市區(qū)建成區(qū)消除黑臭現(xiàn)象。（牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市交通局、市公安局、市城管局、市水利局、交通控股集團(tuán)、城建控股集團(tuán)、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、高新區(qū)）

3. 彰顯城市特色。突出山海特色，挖掘、整合、彰顯城市各類資源，把海濱特色、西游文化、旅游城市等理念融入規(guī)劃，加強對重要節(jié)點的景觀設(shè)計，打造“顯山、露水、見海、融綠”城市天際線，構(gòu)建讓居民看得見山、望得見海、記得住鄉(xiāng)愁的城市特色空間體系。推進(jìn)山體植被修復(fù)，建設(shè)港城大道等森林景觀大道，建成東鹽河等濱河生態(tài)廊道，建設(shè)長深高速等綠色生態(tài)廊道。穩(wěn)步實施海州古城復(fù)興。深入挖掘本土文化和民風(fēng)民俗，深化保護(hù)性修復(fù)，加快特色文化街區(qū)建設(shè)。以海濱大道為發(fā)展軸，突出海濱海港特色，推進(jìn)主港區(qū)退港還城，串聯(lián)海島、沙灘、濕地、岸線等資源，做優(yōu)做美黃金海岸風(fēng)光帶，勾勒海州灣印象，著力打造具有個性魅力的濱海城市、港口城市和旅游城市。（牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市林業(yè)局、市交通局、市水利局、市旅游局、城建控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)）

4. 精細(xì)管理城市。鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文成果，推廣城市家具標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，做優(yōu)城市環(huán)境、扮靚城市形象。綠化城市節(jié)點，按照“精致、生態(tài)、多彩”的目標(biāo)，提升綠化景觀水平。美化城市空間，清理規(guī)范城市標(biāo)識標(biāo)牌，實現(xiàn)水面清亮、路面整潔、立面清爽、空間通透。亮化城市夜景，對市區(qū)主次干道、重要節(jié)點進(jìn)行打造，構(gòu)建特色明顯、協(xié)調(diào)美觀的城市夜景。凈化城市環(huán)境，建成市區(qū)生活垃圾分類小區(qū)242個，市區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%。建設(shè)徐圩新區(qū)大環(huán)衛(wèi)工程體系。長效化治理城市，建設(shè)運營城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，健全長效管理機制，全面提升城市精細(xì)化管理水平。（牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市城建局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)）

（六）推動大發(fā)展

1. 抬高目標(biāo)定位引領(lǐng)發(fā)展。準(zhǔn)確把握自身發(fā)展實際，以更高追求查找短板，用新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求引領(lǐng)發(fā)展，找準(zhǔn)工作中存在的突出問題，找到發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)和癥結(jié)所在。圍繞發(fā)展要求，結(jié)合發(fā)展實際，通過對標(biāo)找差，選定追趕對象，確立更高目標(biāo)追求，努力推動發(fā)展標(biāo)桿再提升、壓力再傳導(dǎo)、位次再前移。著力做大做強縣域經(jīng)濟，根據(jù)自身資源稟賦，選準(zhǔn)發(fā)展方向，明確特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”發(fā)展格局，實現(xiàn)特色發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)）

2. 完善體制機制促進(jìn)發(fā)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴大“不見面審批（服務(wù)）”覆蓋率，全面突破“3550”改革目標(biāo)。健全考核評價機制，形成緊扣高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系。優(yōu)化完善創(chuàng)新全鏈條服務(wù)管理體制，激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全面落實國家和省各項減稅降費政策，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。加強社會信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作。全力優(yōu)化營商環(huán)境，杜絕懶政怠政不作為慢作為等不良作風(fēng)，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，著力打造陸橋沿線最優(yōu)投資地區(qū)。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市人社局、市工商局、市紀(jì)委機關(guān)、市級機關(guān)工委、各縣區(qū)）

3. 加強要素保障支撐發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地利用管理方式，全面落實差別化供地政策、工業(yè)用地彈性年期出讓制度和專項服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目用地相關(guān)支持政策。創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵金融機構(gòu)面向中小企業(yè)開展債權(quán)融資和科技貸款，支持符合條件的企業(yè)采取多種形式擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。到2020年全市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)力爭達(dá)到8家，管理資金規(guī)模達(dá)到3億元。實施“港城英才集聚工程”，不斷放大引進(jìn)人才、發(fā)展企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、催生經(jīng)濟增長點的鏈?zhǔn)叫?yīng)。到2020年全市人才資源總量突破85萬人，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量達(dá)到1000人，引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺人才6萬人。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市國土局、市金融辦、市委組織部、市人社局、市科技局、各縣區(qū)）

4. 強化項目建設(shè)推動發(fā)展。堅持以投資項目建設(shè)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，積極擴大有效投入，激發(fā)民間投資，一二三產(chǎn)業(yè)并舉、大中小項目齊上，切實增強發(fā)展后勁。強化投資促進(jìn)協(xié)調(diào)機制和重大項目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，抓好項目招引儲備，做好在談、簽約項目跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)在談項目快簽約、快落戶。加強前瞻性研究，緊盯國家重點產(chǎn)業(yè)布局，在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)掘、建設(shè)和儲備一批重大項目。面向世界前沿科技，加快引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目和科創(chuàng)載體項目。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市建設(shè)“一帶一路”支點三年行動計劃各項工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級、各部門強化協(xié)同配合，完善多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，發(fā)揮各部門職能作用，全市一盤棋、齊心抓推進(jìn)，形成推動計劃落實的工作合力。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。針對各項工作，各地、各部門分別設(shè)定三年發(fā)展目標(biāo)和年度發(fā)展計劃，認(rèn)真履職盡責(zé)，明確“路線圖”“時間表”，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，研究制定切實可行的工作措施，有序推進(jìn)各項重點工作，確保全市各項重點任務(wù)如期完成。

（三）強化評估考核。市目標(biāo)辦、績效辦建立完善評估指標(biāo)體系和評估辦法，分別將縣區(qū)板塊、市級機關(guān)“三年行動計劃”落實情況納入績效考核范疇。督查部門每季度督辦推進(jìn)情況，通報項目進(jìn)展、實際投入、存在問題、滯后原因。組織部門結(jié)合鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制的貫徹落實，將考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對推諉扯皮、工作不作為、消極怠工的，對單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加大政策支持。落實好中央和省支持“一帶一路”建設(shè)的各項政策，積極研究并爭取中央和省在財政、稅收、金融、土地等方面政策向連云港傾斜，努力將各項重點工程項目納入國家、省相關(guān)規(guī)劃，獲得國家、省支持。充分發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)支持作用，進(jìn)一步充實蘇科貸、蘇微貸、小微創(chuàng)業(yè)貸資金池，撬動社會資本，支持項目建設(shè)。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。加強在國內(nèi)外主流媒體的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式和載體，及時利用各種媒體媒介報道重大項目進(jìn)展情況，介紹先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗，營造比學(xué)趕超、大干快上的濃厚氛圍。充分利用國際國內(nèi)相關(guān)論壇展會、學(xué)術(shù)研討、項目研究等平臺，加大推介推廣，提升連云港在“一帶一路”建設(shè)中的國際影響力。

 

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