【風從海上來·改革進行時】傾力打造全域旅游示范區(qū)北戴河樣本

【連網】

▲ 郭寶剛 攝影

▲ 郭寶剛 攝影

▲ 郭寶剛 攝影

▲ 郭寶剛 攝影

秦皇島新聞網訊(記者劉福慶 郭寶剛 ）北戴河不僅是我國濱海避暑度假的發(fā)源地，更是中國近現代旅游業(yè)的發(fā)祥地，是中國現代旅游業(yè)的搖籃。8月22日，“風從海上來   改革進行時”環(huán)渤海區(qū)域網絡采訪團走進北戴河鴿子窩公園。

據了解，景區(qū)“大手術”改造，入園人數大幅攀升。近日，致力打造國內乃至世界頂尖級風景區(qū)的北戴河鴿子窩公園，全面提升了景區(qū)生態(tài)環(huán)境質量和文化底蘊，全新亮相后受到大量國內外游客青睞。

鴿子窩公園是北戴河標志性景區(qū)，位于北戴河海濱的東北角，因傍海懸崖有一巨石如鷹似隼，得名鷹角石公園。又因鷹角石上裂隙縱橫，常有海鷗（俗稱海鴿子）棲居，故又稱鴿子窩。自民國初年，這里即為“北戴河老二十四景”之一，又多有歷史傳說及偉人之作，因而成為北戴河最具代表性的景觀勝地。2018年，鴿子窩公園進行了改造提升工程，項目總投資約1.2億元，主要是將鴿子窩景區(qū)周邊的鳥類博物館、濕地保護區(qū)、金屋浴場至赤土山大橋5.5公里海岸線與原鴿子窩公園整合，不僅面積比原來大了十倍以上，而且增加了10處新景觀。

鴿子窩公園改造工程是北戴河接受國家全域旅游示范區(qū)驗收的基礎工程之一。

▲崔剛 攝影

▲崔剛 攝影

▲崔剛 攝影

北戴河現有首批國家級風景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游勝地四十佳之一、全國園林城市、國際輪滑之都、觀鳥之都、中國農業(yè)公園、中國海洋公園、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、全國文明城市等榮譽，是與莫干山、雞公山、廬山齊名的中國四大避暑勝地之一，是馳名中外的旅游避暑勝地。

今年是北戴河辟為“避暑勝地120周年”，作為有著百年旅游歷史的濱海小城，一直按照“城區(qū)即景區(qū)”的工作理念，優(yōu)化一個布局，破解兩個瓶頸，大力實施五項工程，奮力開啟跨越發(fā)展、率先崛起的嶄新篇章，舉全區(qū)之力實現“十三五”宏偉藍圖，加快建設濱海強區(qū)、健康之都。突出旅游產業(yè)的主導地位、拉動作用和融合功能，積極構建以高端旅游為核心的現代產業(yè)體系，打造國家全域旅游示范區(qū)。

▲ 風車

▲ 趕海潮坪

優(yōu)化一個布局

系統(tǒng)整合全區(qū)旅游資源，明確“三區(qū)（南部濱海區(qū)、中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、北部近海區(qū)）四廊（洋河原生態(tài)廊道、戴河廊道、新河廊道、碧海金沙廊道）五組團（濱海風情組團、休閑康養(yǎng)組團、文旅融合組團、產業(yè)新城組團、鄉(xiāng)村振興組團）”發(fā)展方向，完善旅游空間布局，構建全域旅游產業(yè)大格局。

突出規(guī)劃引領。明確旅游規(guī)劃的引領地位，將旅游發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展、基礎設施、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等各類規(guī)劃之中，實行“多規(guī)合一”。

破解兩個瓶頸

破解淡旺季瓶頸。從旅游供給側發(fā)力，通過引進特色旅游項目、開發(fā)高新旅游產品、補齊要素短板、完善配套服務體系，努力實現全域、全年、全業(yè)旅游。一是吸引發(fā)展總部企業(yè)。堅持把做強總部經濟作為加快發(fā)展、壯大實力的重要抓手，逐步推進總部大廈和總部園區(qū)的規(guī)范化運營。二是緊緊把握休療機構改革契機，發(fā)揮各休療機構在醫(yī)療養(yǎng)生、康體健身、會議培訓等方面的優(yōu)勢，主動承接各類產業(yè)和教育、醫(yī)療、科研機構及專業(yè)市場等非首都功能疏解轉移，努力與京津實現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。三是打造系列淡季旅游產業(yè)鏈條。藝術寫生、春節(jié)燈會、冬歡節(jié)、冰雪嘉年華、文藝廣場、音樂文化人等品牌特色日益凸顯,太極拳、高爾夫等體育賽事正在成為新品牌。

▲ 鴿子廣場

破解市場化瓶頸。改革旅游資源管理模式，引入有實力的大型文化旅游企業(yè)，探索市場化運營新模式。

一是依托產業(yè)集群、大型旅游企業(yè)，組建多元投資主體的旅游企業(yè)，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。與華夏幸福、中秦興龍、榮盛集團等大企業(yè)深度對接，以智能傳感器產業(yè)園為核心的產業(yè)新城選址布局。

二是引入社會資本發(fā)展優(yōu)勢景觀產業(yè)。按照“精品酒店+文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)”的定位對費石莊村進行商業(yè)開發(fā)，依托村內自然資源、閑置院落和桃產業(yè)基礎，打造文化精致鄉(xiāng)村。

三是與四川龍騰、利亞德、麥撲等公司深度對接，做強做大春節(jié)燈會、北戴河禮物等叫得響的品牌。

▲ 觀鳥瀛臺

實施五項工程

實施旅游品牌塑造提升工程。圍繞北戴河被辟為旅游避暑區(qū)120周年主題策劃民宿掌柜大會、“旅游青春大使”選拔大賽、國際輪滑節(jié)、國際太極養(yǎng)生交流大會、全國瑜珈大賽、京劇票友藝術節(jié)、編纂《北戴河老照片》《朱啟鈐與北戴河海濱公益會》著作、第二屆亞太國際旅游產業(yè)論壇等系列活動，深耕石塘路深夜食堂、北戴河記憶、易華錄數據湖展示中心、東山碼頭改造、戴河水鎮(zhèn)、“兩個一百年”展覽等系列項目，做優(yōu)海洋體驗、城市休閑和鄉(xiāng)村漫游等旅游主題，構建全域旅游品牌形象體系，打造國際濱海休閑度假之都。

實施旅游產業(yè)融合提升工程。注重旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農業(yè)等產業(yè)的融合，延展旅游產品的開發(fā)、生產、服務鏈條，不斷激發(fā)全產業(yè)助力旅游的強大活力。

一是“旅游+農村”，將旅游作為鄉(xiāng)村振興重要手段，因地制宜推進以特色民宿、藝術體驗等業(yè)態(tài)為核心的美麗鄉(xiāng)村建設，被中國旅游協(xié)會評為“全國民宿產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。

二是“旅游+農業(yè)”，培樹觀光農業(yè)龍頭，吸引社會資本投資3億元打造集發(fā)農業(yè)夢想王國。融合社會資本，形成了豐碩農業(yè)產業(yè)園、盈潤農創(chuàng)等一批“農業(yè)+旅游”項目。

三是“旅游+文化”，完成秦行宮遺址博物館建設，打造怪樓文化藝術產業(yè)園區(qū)，實施“文圖兩館”建設工程，在旅游旺季期間組織近千場次“街頭音樂文化人”活動，著力提升旅游產品文化內涵。

四是“旅游+生態(tài)”，持續(xù)落實“河長制”“灣長制”，深入實施大氣污染綜合治理、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、“利劍斬污”“零點行動”等專項行動，爭取專項資金4420萬元實施近岸海域環(huán)境專項生態(tài)修復整治工程，建設國內最長（13.5公里）濱海木棧道，成為游客康養(yǎng)健身必選地。

五是“旅游+交通”，開辟東山碼頭至港口集團海上航線，打造海上夜經濟；引入社會資本，投入使用20輛民國風情“鐺鐺車”，引入全國首個景區(qū)化管理“共享單車”品牌，投資1440萬元打造總長約72公里的“兩線兩環(huán)”綠道網絡，年服務游客超80萬人次。

六是“旅游+研學”，大力發(fā)展研學營地產業(yè)，成功舉辦第三屆中國營地教育大會，持續(xù)用力打造歌華營地、馬術俱樂部、同道電影坊、半格路營地等營地品牌，開展“同道創(chuàng)意電影夏令營”、“啟行青少年體驗夏令營”等青少年營地活動，不斷優(yōu)化旅游產品供給。

七是“旅游+體育+節(jié)慶”，連續(xù)5年協(xié)辦秦皇島國際馬拉松賽，連續(xù)14年主辦“五一輪滑節(jié)”，連續(xù)12年承辦鐵人三項賽，連續(xù)6年主辦“春節(jié)燈會”一系列體育賽事和節(jié)慶活動品牌效應凸顯，成為拉動淡季旅游的重要手段。

八是“旅游+休療”，整合現有休療養(yǎng)院資源，發(fā)揮自身自然環(huán)境、旅游資源、健康資源優(yōu)勢，堅持健康醫(yī)療與旅游融合互動發(fā)展，打造健康旅游產業(yè)體系，加快開發(fā)中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、氣功養(yǎng)生和休閑養(yǎng)生健身等健康旅游，成為全國健康產業(yè)制度創(chuàng)新策源地。中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院擬打造京津冀國醫(yī)大師館，促進高端康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

▲ 景區(qū)入口處景觀石

實施旅游基礎設施提升工程。加強旅游交通與集散體系建設，推進旅游綜合體建設、景區(qū)賓館升級、智慧旅游升級換代、旅游大數據中心創(chuàng)建和濱海風情大道建設等工程，完成鴿子窩景區(qū)5A級創(chuàng)建，包裝打造特色酒吧、特色美食街區(qū)，建設國際一流的旅游服務設施。

一是提高龍頭旅游景區(qū)品質，投資1.2億元實施鴿子窩、聯峰山改造提升工程。實施沙灘綜合治理工程，全面修復七橋浴場、老虎石浴場、西海灘浴場、平水橋浴場等受損沙灘，探索實施沙灘浴場封閉化管理。

二是堅持城市建設景區(qū)化。連續(xù)三年投資9.76億元完成保二路等48個街區(qū)的景觀改造提升工程，打造“無處不精細、無處不精美、無處不精彩”城市景觀。

三是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢。樹立“生態(tài)園林景觀化、精品園林藝術化、城市園林人文化”品牌，時時處處為游客造景，注重將生態(tài)綠化工程向農村拓展延伸，對全區(qū)所有農村和社區(qū)實施增綠布景提升工程，著力打造“一村（居）一品一特色”的綠色生態(tài)家園，實現全域園林式村莊標準。先后被評為國家級園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)和全國綠化模范縣區(qū)，得到省主要領導高度肯定，成為全省觀摩學習典范。

四是科技引領智慧創(chuàng)建。完成智慧城市指揮中心建設工程，積極開展模式創(chuàng)新，與亨通集團等知名企業(yè)聯合運營開發(fā)智慧旅游大數據中心，搭建“管理、營銷、服務”三平臺，實現來區(qū)游客的客源市場、游客畫像、消費行為、景區(qū)人員密度等維度分析，動態(tài)解析旅游產業(yè)發(fā)展狀況和問題。編制智慧城市建設規(guī)劃，進一步整合智慧旅游、數字城管等資源，打造調度科學、運轉高效的智慧城市管理平臺。

▲ 浪漫花徑

實施民宿行業(yè)提升工程。扭住中高端、特色化的發(fā)展方向，實施民宿星級評定，建立民宿準入退出和行業(yè)自律機制，扶優(yōu)汰劣，實現民宿行業(yè)與高端旅游良性互動發(fā)展。目前，我區(qū)民宿已達到2000多家。民宿接待床位有7萬余張，民宿從業(yè)人員5500人，民宿接待已占全區(qū)總住宿接待的半壁江山。全區(qū)共有特色民宿62家，“魅力民宿”44家，三星級以上民宿454家，其中，五星級民宿達37家，四星級民宿達115家，三星級民宿達302家，星級和特色民宿已占全區(qū)民宿的23%以上。出臺民宿扶持辦法，倒逼低端民宿轉型升級，培育了一批精品民宿，叫響“五品”（品貌、品嘗、品質、品味、品德）“北戴河民宿”品牌。

▲ 浪漫花徑景觀船

實施旅游治理能力提升工程。加快旅游委改革步伐，完善旅游綜合監(jiān)管機制，設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等機構，建立旅游服務質量標準化指標體系，營造誠信和諧的旅游環(huán)境。

一是推進旅游綜合管理改革。重點突破國有景區(qū)管理體制改革，注資5000萬元成立北戴河全域旅游有限責任公司，完成鴿子窩、聯峰山、老虎石浴場等國有景區(qū)公司化改革，聘請省內頂級金融團隊籌劃投融資計劃，積極吸收社會資本壯大自身實力。

二是堅持綜合執(zhí)法、聯合督導，切實維護旅游市場秩序，努力營造“投訴即有理”和“不讓游客帶著遺憾離開北戴河”的旅游市場環(huán)境。完善“1+3+N”的旅游市場綜合監(jiān)管機制，在旅游旺季期間，成立由旅游、城管、市監(jiān)、綜合執(zhí)法協(xié)調辦、公安、交警等多部門聯合組建的綜合執(zhí)法隊，由縣級干部親自帶隊開展24小時不間斷聯合執(zhí)法，嚴厲整治招手攬客、欺客宰客、店外經營等違規(guī)行為。

三是推進旅游服務標準化建設。依托旅游旺季服務保障工作，開展旅游服務精細化提升年等活動，不斷提高的市政保障、物資供應、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等能力，營造和諧、平安的環(huán)境。

▲ 望海長廊

▲ 五云湖

▲ 鷹角亭

▲ 游客中心 崔剛攝影

▲ 棗生吉祥

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