城暖百姓守初心 加減乘除踐使命———市城市管理局以主題教育促城市管理精細(xì)化

【連網(wǎng)】□張晶晶 孫淑莉 汪斌 耿亞瓊

自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市城市管理局黨組堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和十九屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，著力提升城市管理精細(xì)治理能力，系統(tǒng)構(gòu)建服務(wù)管理體系。以“城暖百姓”為引領(lǐng)，以“加減乘除”為手段，致力提高群眾幸福感、獲得感。

深刻理解服務(wù)與管理的辯證關(guān)系，充分認(rèn)清服務(wù)與管理是城市管理高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面。克服具體工作中，在“我是誰(shuí)”的認(rèn)知上、在“為了誰(shuí)”的信念上、在“依靠誰(shuí)”的行動(dòng)上，自覺(jué)不自覺(jué)地區(qū)分對(duì)立，做到知信行合一，著力推進(jìn)城市管理品質(zhì)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至：做“加”法，以系統(tǒng)化、接地氣的服務(wù)，順民之氣；做“減”法，應(yīng)放盡放、當(dāng)免則免，優(yōu)化程序、增加效率，疏民怨氣；做“乘”法，創(chuàng)新方式、推進(jìn)重點(diǎn)、升級(jí)平臺(tái)，增強(qiáng)能力素質(zhì)，提升高效工作心氣；做“除”法，緊盯重點(diǎn)熱點(diǎn)，切實(shí)破解制約管理品質(zhì)提升的難題，打好破襲戰(zhàn)，以高質(zhì)量的工作實(shí)效提振“后發(fā)先至”士氣。

對(duì)標(biāo)初心找差距

為民服務(wù)做“加”法

推進(jìn)“城管驛站”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合城管職能工作，調(diào)配人力、物力、財(cái)力，按照“小而精”、接地氣、有內(nèi)涵的思路，在火車(chē)站建設(shè)“城管驛站”服務(wù)中心，在龍河廣場(chǎng)設(shè)立“城管驛站”服務(wù)崗?fù)ぃ蛟旒菹ⅰ㈤喿x、急救、飲水、咨詢(xún)、雨具、母嬰室等于一體的服務(wù)中心，把服務(wù)放在心上；構(gòu)建以服務(wù)崗?fù)榛c(diǎn)的管理網(wǎng)格，加密市容環(huán)境巡查監(jiān)管、意見(jiàn)收集，把管理抓在手上；通過(guò)圖文并茂的宣傳載體，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、城市文明公約，吸引、匯聚社會(huì)各界“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”正能量。據(jù)悉，第一批“城管驛站”服務(wù)崗?fù)⒂?2月設(shè)置完畢，火車(chē)站“城管驛站”服務(wù)中心現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年初建成使用。

構(gòu)建“城心幫”常態(tài)服務(wù)機(jī)制。“城心幫”志愿者服務(wù)是城管部門(mén)依托網(wǎng)格化管理，結(jié)合城市管理日常工作，以貼心服務(wù)群眾為目的，以“管家式”精細(xì)管理為基礎(chǔ)，以“書(shū)香城管”“大手牽小手”“城管四進(jìn)”、護(hù)學(xué)崗和日常救護(hù)等活動(dòng)為內(nèi)容，構(gòu)建的共建共治共享、全民參與的服務(wù)品牌。2019年5月，“城心幫”志愿服務(wù)項(xiàng)目被連云港市文明辦評(píng)選為第四屆連云港市精神文明建設(shè)工作十大品牌；2019年8月，在第四屆江蘇志愿服務(wù)展示交流會(huì)上被江蘇省委宣傳部、江蘇省文明辦、江蘇省民政廳、共青團(tuán)江蘇省委評(píng)為優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目。目前，該品牌以城管基層黨員干部為骨干，匯聚了10余家企業(yè)單位、1000余人深度參與的社會(huì)公益組織，固化了“看見(jiàn)難處問(wèn)一下，遇到困境幫一把，扶貧慰問(wèn)捐一下”日常服務(wù)機(jī)制。自2018年以來(lái)，城管執(zhí)法人員先后救助、幫扶市民130余人次；多次組織開(kāi)展“大手牽小手”“書(shū)香城管進(jìn)校園”、“城管小課堂”等活動(dòng)，捐贈(zèng)學(xué)校圖書(shū)館急需書(shū)籍500余冊(cè)；普法宣傳、現(xiàn)場(chǎng)釋疑100余人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)500余份；連續(xù)7年設(shè)立“助力雙考、愛(ài)心護(hù)考”服務(wù)點(diǎn)，為中高考保駕護(hù)航。

大力推進(jìn)“廁所革命”。以公廁建設(shè)管理“六有”工程為抓手，做到布局有規(guī)劃、落實(shí)有計(jì)劃、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、提質(zhì)有精品、推廣有示范，著力提升群眾如廁環(huán)境。自2018年起，規(guī)劃編制《連云港市公共廁所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，緊跟城市建設(shè)步伐和群眾現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)公廁建設(shè)精準(zhǔn)定位；擬定公廁建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確三年內(nèi)公廁新、改建任務(wù)，完善公廁電子導(dǎo)廁APP系統(tǒng)，確保短期內(nèi)提升公廁建設(shè)檔次；制定連云港市公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)，為全市旅游景區(qū)、公園、車(chē)站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村公廁建設(shè)提供參照；健全完善公廁管理養(yǎng)護(hù)制度，進(jìn)一步提高公廁管理水平，為市民群眾提供一個(gè)干凈、整潔、清新的如廁環(huán)境；在實(shí)現(xiàn)公廁基本用途的基礎(chǔ)上，外延拓展功能，著力將公廁打造成“男人能休息、女人能化妝、兒童能玩耍、老人能休閑”的新型公共服務(wù)空間；新建、改建一批高標(biāo)準(zhǔn)公廁，為全面提高我市公廁建設(shè)起到示范帶頭作用。截至目前，我市新建精品公廁24座、農(nóng)村公廁556座，設(shè)置公廁導(dǎo)示牌700余塊，常態(tài)加強(qiáng)公廁保潔監(jiān)管督導(dǎo)，較好地改善了群眾如廁環(huán)境。

對(duì)標(biāo)使命找差距

便民服務(wù)做“減”法

權(quán)力下放減距離。以方便群眾為導(dǎo)向，明確權(quán)力清單、建立規(guī)章制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善操作流程，減少權(quán)力運(yùn)行中間環(huán)節(jié)、縮短群眾跑腿路徑、拉近干群關(guān)系距離。強(qiáng)區(qū)放權(quán)，應(yīng)放盡放。區(qū)分層級(jí)，按照實(shí)際承接能力，差異化賦權(quán)海州區(qū)、各管委會(huì)以及鎮(zhèn)政府行政處罰權(quán)137項(xiàng)，行政許可權(quán)9項(xiàng)，其他權(quán)力事項(xiàng)6項(xiàng)，權(quán)力下放提高了審批管理效率、縮短了審批時(shí)限、簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，極大地方便了群眾。

承諾試點(diǎn)減手續(xù)。持續(xù)加力“放管服”改革，積極實(shí)踐城市管理行政審批制度新探索，取消“設(shè)置店字招牌”事項(xiàng)中“產(chǎn)權(quán)證明”，實(shí)行告知承諾制。“設(shè)置店字招牌”事項(xiàng)與群眾關(guān)系密切，是被賦權(quán)單位所辦理許可事項(xiàng)中辦理數(shù)量最多的，每年僅海州區(qū)就需辦理1500余件。自告知承諾試點(diǎn)以來(lái)，對(duì)“設(shè)置店字招牌”事項(xiàng)，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不能提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的情況下，許可機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明房屋產(chǎn)權(quán)，實(shí)行書(shū)面承諾辦理，極大地減輕了辦事群眾的材料準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、減少了相關(guān)環(huán)節(jié)的審核。

信訪化解減憂慮。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪，近兩年來(lái)受理群眾信訪訴求167件，及時(shí)受理率、按期辦理回復(fù)率、回訪率均達(dá)100%。一批涉及占綠毀綠、廣告店招、露天油煙、垃圾棄置、亂搭亂建等民生信訪問(wèn)題得到解決。通過(guò)“推行網(wǎng)上陽(yáng)光信訪模式，方便群眾便捷快速表達(dá)訴求；采取依法分類(lèi)辦理規(guī)則，解決群眾訴求更有法律保障；領(lǐng)導(dǎo)帶案深入基層現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)重大民生事項(xiàng)加速辦理”三項(xiàng)措施，著力解決了一批城管系統(tǒng)的信訪積案、疑案，突出處理好群眾感知度、認(rèn)知度、敏感度較高的信訪事項(xiàng)，化解多方矛盾，減輕居民憂慮、穩(wěn)定社會(huì)秩序。

對(duì)標(biāo)責(zé)任找差距

提升能力做“乘”法

高質(zhì)推進(jìn)垃圾分類(lèi)，提升污染防治乘數(shù)效應(yīng)。以垃圾分類(lèi)治理為具體工作抓手，加大道路揚(yáng)塵管理，規(guī)范渣土運(yùn)輸管理，全力落實(shí)污染防治攻戰(zhàn)工作部署。辦結(jié)市攻堅(jiān)指揮部派發(fā)的問(wèn)題線索112條，完成省大氣污染治理駐點(diǎn)督察組交辦3批次15個(gè)問(wèn)題整改工作，建成投運(yùn)國(guó)內(nèi)首個(gè)垃圾干化項(xiàng)目，常態(tài)強(qiáng)化落實(shí)道路清掃保潔。截至目前，我市共建成垃圾分類(lèi)小區(qū)453個(gè)，新增垃圾分類(lèi)投放設(shè)施12000個(gè)，全市垃圾分類(lèi)集中處理率達(dá)77.3%，城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)92%。基本建立可回收物、有害垃圾、其他垃圾分類(lèi)投放、收集、暫存、運(yùn)輸、處置全鏈條收運(yùn)處理體系；市區(qū)城市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施投放覆蓋率超過(guò)60%，東海縣、灌云縣、灌南縣城市生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率超過(guò)55%，環(huán)衛(wèi)體系作業(yè)能力日漸成熟。

創(chuàng)新推廣非訴模式，提升法治城管倍數(shù)效應(yīng)。為打破城市管理品質(zhì)制約瓶頸，進(jìn)一步規(guī)范法治城管建設(shè)，將多渠道提取管理相對(duì)人信息，零口供不接觸當(dāng)事人，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和法院司法強(qiáng)制執(zhí)行有效整合，積極探索創(chuàng)新非訴案件辦理模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法水平和管理水平的同步提升。住建部城建培訓(xùn)中心、省住建廳多次邀請(qǐng)我市城管部門(mén)在全國(guó)、全省城管系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)議進(jìn)行宣講，省內(nèi)外20余個(gè)城市來(lái)我市調(diào)研學(xué)習(xí)。今年11月，在國(guó)家住建部考察調(diào)研中，受到充分肯定；并于同月，由中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心主辦、市城市管理局協(xié)辦了“城市管理領(lǐng)域非訴執(zhí)行案件解析暨提升城市精細(xì)化管理培訓(xùn)班”，來(lái)自安徽、江西、四川、山東、山西、陜西及本省等13個(gè)地市的城管部門(mén)參訓(xùn)，得到了廣泛的認(rèn)可。

加快建立信息平臺(tái)，提升智慧管理指數(shù)效應(yīng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，著力在提升新時(shí)代城市精細(xì)治理能力上狠下功夫。綜合應(yīng)用北斗衛(wèi)星定位、數(shù)據(jù)無(wú)線采集、視頻監(jiān)控、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，打造城管執(zhí)法綜合信息平臺(tái)；配合城管行政執(zhí)法機(jī)制改革，建成了多功能的案件處理監(jiān)管中心；開(kāi)發(fā)了智慧執(zhí)法網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、取證、立案、處罰到結(jié)案的網(wǎng)絡(luò)信息化管理；建成了北斗衛(wèi)星定位管理平臺(tái)，能夠?qū)こ淘淋?chē)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)、執(zhí)法車(chē)進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)、定路線調(diào)度管理；搭建了視頻管理平臺(tái)，能夠?qū)ㄖさ亍⒅匾囟巍⒅匾?jié)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛進(jìn)行智慧監(jiān)控；所有信息化應(yīng)用全部部署于市政務(wù)云平臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)推送到市信息資源共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。按照“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”條塊協(xié)同治理模式，完善智慧城管信息系統(tǒng)，建立城市服務(wù)管理實(shí)時(shí)、全過(guò)程信息化、可視化、檔案化管理，著力推進(jìn)城市管理智慧化網(wǎng)格整合構(gòu)建，以信息技術(shù)提升管理能力，努力實(shí)現(xiàn)治理更精細(xì)、市容更精美、服務(wù)更精心。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距

破解難題做“除”法

“無(wú)違鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”破除搶建偷建難題。違法建設(shè)的存在不僅侵蝕城市公共資源，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且危害社會(huì)公平正義，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。主題教育開(kāi)展以來(lái)，市城管局通過(guò)創(chuàng)新性地開(kāi)展“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道”創(chuàng)建活動(dòng)為牽引，采取“破舊立新、注重宣傳發(fā)動(dòng)，清除壁壘、突出建章立制，消除舊賬、強(qiáng)化攻堅(jiān)克難”的方法步驟，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境和方便生活為初衷，廣泛宣傳“無(wú)違”創(chuàng)建的重要性，提升市民理解、參與創(chuàng)建的意識(shí)；定期巡查、隨機(jī)抽查、專(zhuān)案督查、季度通報(bào)等制度，構(gòu)建較為完備的“無(wú)違”創(chuàng)建政策體系；實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，逐級(jí)分解消化存量違建，健全巡查防控網(wǎng)格，初步構(gòu)建形成覆蓋全市的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)巡查體系，確保了新增違建“零增長(zhǎng)”。2018年12月全省城市管理工作座談會(huì)上，我市開(kāi)展“無(wú)違”創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)做法得到省住建廳領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)肯定。

環(huán)衛(wèi)終端建設(shè)破除垃圾無(wú)害處理隱患。針對(duì)我市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)生增量，合理布局環(huán)衛(wèi)處理終端設(shè)施，以釘釘子的精神，持續(xù)緊盯各類(lèi)環(huán)衛(wèi)終端設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。繼2018年灌云光大生活垃圾發(fā)電廠建成投產(chǎn)后，今年新建3座縣區(qū)垃圾焚燒廠，其中灌南縣生活垃圾焚燒廠，日處理能力700噸，將于12月底建成運(yùn)行；東海縣、贛榆區(qū)生活垃圾焚燒廠，已完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，正在開(kāi)工建設(shè)，預(yù)期2020年建成，屆時(shí)將新增垃圾無(wú)害化日處理能力1300噸。與此同時(shí)，灌云縣、灌南縣、東海縣飛灰（應(yīng)急）垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，也已按照既定序時(shí)破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)年內(nèi)新增飛灰?guī)烊?7.9萬(wàn)方，明年再增20萬(wàn)方。連云區(qū)、贛榆區(qū)分別建成1座建筑垃圾資源化利用處理廠，均已投入運(yùn)營(yíng)；灌南縣建筑垃圾資源化利用廠已開(kāi)工建設(shè)，高新區(qū)裝潢垃圾處理廠已完成主體工程，海州區(qū)建筑裝潢垃圾資源化利用中心建設(shè)已開(kāi)展征地、設(shè)計(jì)等前期工作，東海縣建筑垃圾資源化利用廠已開(kāi)展前期工作，正在抓緊推進(jìn)日處理能力100噸糞便處理站和60噸垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。明年，我市垃圾分類(lèi)治理將實(shí)現(xiàn)生活垃圾、餐廚垃圾無(wú)害化處理兩個(gè)100%。 

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