【新時代 新作為 新篇章】非接觸+全記錄+司法銜接 城管非訴執(zhí)行案件“連云港模式”全省推廣

【連網(wǎng)】□ 張晶晶 孫淑莉 王瑞

提及城管，似乎許多人還停留在態(tài)度蠻橫、執(zhí)法粗暴、不需要什么技術含量的刻板印象里。事實上，城管執(zhí)法恰恰是一項亟須智慧和技術支撐的執(zhí)法行為。自2015年以來，連云港市城管部門以推進不履行市容環(huán)衛(wèi)責任案件為契機，打破傳統(tǒng)辦案思路，積極實踐，勇于創(chuàng)新，通過實施非接觸手段收集證據(jù)、規(guī)范辦案流程、全過程記錄、加強司法銜接等措施，在城市管理領域探索出一整套“非訴”案件辦理模式，為執(zhí)法難、執(zhí)行難問題找到解決良策。

（連云港城管非訴案件執(zhí)法模式在全省城管系統(tǒng)推廣）

今年7月3日，連云港市城管局在全市城管系統(tǒng)印發(fā)《連云港市關于辦理非訴執(zhí)行案件的指導意見》，將“非訴”執(zhí)行案件的辦理模式推廣至各縣區(qū)城管部門。該模式的推廣，得到了省住建廳的高度肯定，并于10月15日向全省設區(qū)市城管局全文轉發(fā)《連云港市關于辦理非訴執(zhí)行案件的指導意見》，在全省范圍推廣連云港市的“非訴”案件辦理模式。

“非訴”執(zhí)法啃下處罰難“硬骨頭”

1月14日，連云港市城管部門依法對海州區(qū)某飯店主體大樓西側以翻建的名義建設三層磚混結構的房屋2193平方米，涉嫌未取得建設工程規(guī)劃許可證建設，分別作出60日內自行拆除違法建設的決定和罰款人民幣360131.91元的行政處罰。這是連云港市城管部門首次對處罰合資企業(yè)的案件申請強制執(zhí)行，也是首次對違法建設類的行政處罰案件申請強制執(zhí)行，同時也是申請法院強制執(zhí)行的金額最多的一起案例。

“一直以來，跨門店經(jīng)營和流動攤販占道經(jīng)營是市容管理的重難點，在日常執(zhí)法過程中，當事人拒絕簽字、躲避罰款、不配合執(zhí)法工作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這對執(zhí)法隊員確定當事人違法事實作出行政處罰造成了困難。”連云港市城管部門相關負責人介紹，“執(zhí)法過程中，大眾還經(jīng)常將執(zhí)法人員置于弱勢群體的對立面，一旦發(fā)生爭執(zhí)，就會引來各方對城管執(zhí)法的質疑和批評，特別是當事人面對罰款當起‘老賴’時，處罰決定書常常變成‘一紙空文’。”

（執(zhí)法培訓）

為改變這一現(xiàn)狀，連云港市城管部門創(chuàng)新性地打破傳統(tǒng)執(zhí)法辦案思路，尋求新的突破口完成證據(jù)采集和處罰工作，針對性地探索建立城市管理“非訴”案件強制執(zhí)行制度，即城管部門在違法行為人不配合調查取證工作時，采取“零口供”不接觸當事人直接作出行政處罰決定，由人民法院采取強制執(zhí)行措施對行政處罰決定進行執(zhí)行，該模式為城管行政處罰執(zhí)行難問題找到了破解之道，也成為減少執(zhí)法沖突的有效舉措。

（現(xiàn)場執(zhí)法）

“‘零口供’并不是沒有口供，而是沒有當事人陳述其實施違法行為的口供。”連云港市城管局相關負責人表示，如果當事人企圖逃避法律制裁而拒絕配合執(zhí)法人員調查工作，城管執(zhí)法隊員會通過“非訴”案件辦理模式，即通過執(zhí)法記錄儀和攝像機等提取的影像資料，社區(qū)工作人員、城管志愿者、熱心市民等“第三方”證人證言，以及調取的違法行為人基本信息等三大要素構建完整的證據(jù)鏈、確認違法事實，在違法行為人“零口供”的情況下，依法作出行政處罰決定。

執(zhí)法創(chuàng)新促城市管理新變化

“通過創(chuàng)新執(zhí)法方式、減少執(zhí)法沖突、破解執(zhí)行難題的重要舉措，能夠成功化解城管執(zhí)法難題。”連云港市城管局相關負責人表示，自2015年連云港市城管部門推行“非訴”案件辦理模式以來，僅主城區(qū)海州區(qū)范圍內，累計辦理不履行市容環(huán)衛(wèi)責任的案件數(shù)量達2500余起，罰款金額達240多萬元，4年的辦案數(shù)量和罰款金額已經(jīng)超過2003年開展相對集中行政處罰權以來不履行市容環(huán)衛(wèi)責任案件辦理歷年的總和。

（城管智慧管理平臺）

“現(xiàn)在執(zhí)法無須扣留當事人物品，與經(jīng)營戶之間的沖突少多了，只要嚴格按照流程辦事，一把尺子照著量，執(zhí)法更有底氣。”一名長期在執(zhí)法一線的城管隊員如是說。4年來，連云港市城管部門先后對170多起不履行行政處罰決定案件向人民法院申請強制執(zhí)行，收繳罰款（含加處罰款）90余萬元，通過法院司法強制執(zhí)行，4年內沒有作出一項關于扣押當事人物品的決定，執(zhí)法活動中與當事人的爭吵沖突事件不超過10起。另外，100多名違法行為人因未按時繳納罰款被司法強制執(zhí)行的“不良記錄”列入了全國法院征信系統(tǒng)，此舉極大約束了管理相對人的違法行為，城管部門和執(zhí)法人員在社會上的地位和權威也得到了應有的尊重。

（市容管理）

值得一提的是，城市面貌顯著改善。城區(qū)多條反復整改、反復回潮的馬路市場得以順利取締，沿街兩側店外擺放、店外經(jīng)營、流動攤點、非機動車亂停亂放等市容環(huán)境衛(wèi)生頑疾得到有效遏制，新增違法建設明顯減少、庫存違建自行拆除比例逐年上升，城市面貌明顯改善，人居環(huán)境煥然一新。

非訴“連云港模式”獲全省推廣

“我們的‘非訴’執(zhí)法模式現(xiàn)在在全省得到推廣。”連云港市城管部門相關負責人說。有時候查處一家?guī)ь^違法的店面，整條街其他店面都會主動整改。而且，通過加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度，很多違法當事人的態(tài)度也有所轉變。

（現(xiàn)場取證）

自2015年開始，連云港市城管部門通過探索實施“非訴”案件辦理模式，有效解決了調查取證難、執(zhí)行難等難題，“非訴”案件模式得到了連云港市委市政府的充分肯定，并在全市予以推行。10月15日，省住建廳向全省設區(qū)市城管局全文轉發(fā)《連云港市關于辦理非訴執(zhí)行案件的指導意見》，在全省范圍推廣連云港市的“非訴”執(zhí)行案件辦理模式。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2018年以來，連云港市城管部門先后被哈爾濱、海口、昆明、鄭州、揚州等9個城市邀請做專題報告；湖北孝感、四川眉山、安徽蕪湖及省內泰州、興化等市城管部門來連調研學習連云港市“非訴”案件執(zhí)行情況。

（隊伍建設）

“城管部門率先建立‘非訴’強制執(zhí)行制度，對屢教不改、不服管理的商戶進行震懾打擊，倒逼商戶規(guī)范經(jīng)營，使執(zhí)法更有權威性。”連云港市城管部門相關負責人介紹，下一步，連云港市城管部門將繼續(xù)利用視頻監(jiān)控、圖像識別、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，搭建城管執(zhí)法智能化視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對街面狀態(tài)的實時監(jiān)控和實時感知，加快應急反應和處置，提升管理效率。同時，繼續(xù)完善與法院的聯(lián)絡機制，全面開展聯(lián)席會議、信息互通、培訓互動等方面的制度建設。 

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