【新時(shí)代 新作為 新篇章】探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路徑 連云港連云區(qū)讓鄉(xiāng)村成為“詩意生活”風(fēng)景線

【連網(wǎng)】□陸銀江 陳輝

近年來，連云港連云區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和中央、省市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、富民增收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，勇當(dāng)“高質(zhì)發(fā)展 后發(fā)先至”急先鋒，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，走出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境大改善的特色之路。

以設(shè)施配套提升為重點(diǎn)

全面改善農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)民生幸福、社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年中央一號(hào)文件更明確指出，農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。連云區(qū)堅(jiān)持全域一體化打造原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)，全區(qū)8個(gè)街道、45個(gè)村社連片整治人居環(huán)境。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、農(nóng)村道路改善、生活垃圾治理、水體治理和戶廁改造等相關(guān)工作。年內(nèi)投入2億元，重點(diǎn)實(shí)施中山路南、海棠路西、西連島片區(qū)和燒香河兩側(cè)等4個(gè)農(nóng)民集聚區(qū)的生活污水分流工程，新建污水管網(wǎng)200公里，建成污水提升泵站22座，主城區(qū)、街村污水集中處理率分別達(dá)94%、78%，實(shí)現(xiàn)村莊生活污水管網(wǎng)全覆蓋；在全區(qū)范圍內(nèi)修公路、通電網(wǎng)、鋪水管，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通燃?xì)狻⒋宕逋ü弧⒔M組通路燈、家家通自來水；推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”一體化的垃圾處理體系，每個(gè)街道均建立了清掃保潔隊(duì)，配置了垃圾分類桶，設(shè)置了垃圾清運(yùn)車，落實(shí)“兩掃全保”，垃圾日產(chǎn)日清，無害化處理率達(dá)100%；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“廁所革命”，從景區(qū)擴(kuò)展到全域，由城市擴(kuò)展到農(nóng)村，全區(qū)2693座戶廁已全部拆改為無害化衛(wèi)生戶廁，農(nóng)村無害化戶廁普及率達(dá)95%；新建公廁88座，全區(qū)城鄉(xiāng)公廁總數(shù)達(dá)163座，面積6000余平方米。

按照一村一策、一居一品思路，因地制宜、差異化推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，突出培育留云嶺、黃窩、高公島、老君堂等全省人居環(huán)境整治工作先進(jìn)典型，打造出一批亮點(diǎn)特色品牌；深入挖掘本土歷史、地理、文化特色，提煉海濱文化底蘊(yùn)，突出抓好宿城片區(qū)中國(guó)元素打造，保護(hù)后云臺(tái)山抗日石刻群，全面做好大竹園省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)。

以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心

全面助力農(nóng)民增收致富

改善農(nóng)村人居環(huán)境，一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房安全舒適，飲水清潔放心，道路平坦便捷，環(huán)境清新整潔，另一方面還要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富使農(nóng)民真正過上“住得舒心、喝得放心、走得順心、環(huán)境清新、配套貼心、生活稱心”的好日子。連云區(qū)緊緊圍繞自身特色，按照一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，實(shí)施全域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村振興四大特色產(chǎn)業(yè)。

海洋產(chǎn)業(yè)上，統(tǒng)籌實(shí)施最美漁村、海洋牧場(chǎng)、漁家民宿、休閑漁業(yè)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)漁民“轉(zhuǎn)捕為養(yǎng)”，持續(xù)規(guī)范養(yǎng)殖規(guī)模，近3年全區(qū)紫菜養(yǎng)殖面積保持在15萬畝左右；投資5.5億元，建設(shè)占地220畝的高公島紫菜物流園，形成集育苗、養(yǎng)殖、加工、交易、物流、科研于一體的全要素產(chǎn)業(yè)鏈。全年海產(chǎn)品產(chǎn)量近5萬噸，產(chǎn)值近15億元，帶動(dòng)近3萬名漁民走上小康之路。

旅游業(yè)上，連島、宿城、高公島片區(qū)大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、特色民宿、旅游購(gòu)物、土特產(chǎn)經(jīng)銷等業(yè)態(tài)，培育旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶1000余家，旅游從業(yè)人員4萬人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)超過1萬人。

農(nóng)林業(yè)上，利用豐富的丘陵山林資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)萬畝生態(tài)云霧茶園，形成宿城云霧茶、云山牛心柿等農(nóng)業(yè)特色品牌，打造健康農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，成功引進(jìn)億佳園食品、鄉(xiāng)壇子食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯8383萬美元。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，大力發(fā)展跨境電商、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、總部樓宇經(jīng)濟(jì)，連云新城獲批省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，跨境直購(gòu)進(jìn)口量全省領(lǐng)先，2018年新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)130余家。全區(qū)21個(gè)涉農(nóng)村（居）集體收入及農(nóng)民人均純收入增幅8%以上，2018年村集體收入平均達(dá)330萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)28837元，人均可支配收入達(dá)18239元，位居全市第一。

以特色亮點(diǎn)打造為支撐

全面扮靚鄉(xiāng)村美麗家園

全面打好人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要打造淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓農(nóng)民生活舒心美好。近年來，連云區(qū)創(chuàng)新思路，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作質(zhì)量和水平，努力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，取得了良好成效。

連云區(qū)以豐富的人文、民俗、文化和生態(tài)資源為依托，堅(jiān)持“民宿+”發(fā)展理念，全力打造讓居民和游客記得住鄉(xiāng)愁、留得住腳步、看得見山水的優(yōu)美人居環(huán)境。打造綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村，全面形成以連島海濱風(fēng)情、宿城生態(tài)慢游、高公島漁家體驗(yàn)、連云民國(guó)訪古、云山鄉(xiāng)村采摘等為代表的一批特色鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。全力做好上山入海、山林茶果和林下經(jīng)濟(jì)文章，充分發(fā)揮“連天下”品牌和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，全力做好“旅游+”和“+旅游”文章，統(tǒng)籌實(shí)施最美漁村、海洋牧場(chǎng)、漁家民宿、休閑漁業(yè)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)品供給、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”村社治理經(jīng)驗(yàn)做法，大力推廣“一委三會(huì)六步”全國(guó)優(yōu)秀工作法，選樹培育全國(guó)人大代表、黃窩村黨支部書記張立祥等先進(jìn)典型，全面加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村、德治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷繁榮農(nóng)村文化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾獲得感，合力打造集生態(tài)生產(chǎn)生活“三生相融”和宜居宜業(yè)宜游“三宜一體”的人居美麗家園。

以考核獎(jiǎng)勵(lì)為引擎

全面形成競(jìng)相發(fā)展的良好局面

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，也是順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣、整治難度大，需要因地制宜、因村施策。連云區(qū)按照“全域整治、廣泛參與、整體達(dá)標(biāo)”工作思路全面開展村居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治，全面調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過激勵(lì)一批農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的街道，形成主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

連云區(qū)制定出臺(tái)了《連云區(qū)人居環(huán)境整治工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，同時(shí)將人居環(huán)境整治列入?yún)^(qū)級(jí)績(jī)效考核重要內(nèi)容，鼓勵(lì)各街道、村居積極加大整治投入，確保人居環(huán)境整治投入經(jīng)費(fèi)充足。

《辦法》提出了綜合獎(jiǎng)補(bǔ)和單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)兩項(xiàng)措施，其中，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)是根據(jù)人居環(huán)境整治年底綜合考核成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，考核成績(jī)分一、二、三等獎(jiǎng)，分別給予100萬元、80萬元和60萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，是根據(jù)各街道申報(bào)的人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目的體量、投資總額、整治成效等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，審核通過的項(xiàng)目，投資額高于200萬元的，按照投資額的20%且不超過60萬元予以獎(jiǎng)補(bǔ)；100萬元至200萬元的項(xiàng)目，按照投資額的15%予以獎(jiǎng)補(bǔ)；100萬元以下的項(xiàng)目，按照投資額的10%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

全區(qū)各街道、各部門牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，形成全區(qū)齊抓共管的濃厚氛圍，確保全面完成整治行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，為在全市率先高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)強(qiáng)富美高新港城作出新的積極貢獻(xiàn)。

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