“會計委派制”打造鄉村治理樣本

【連網】去年的中央一號文件這樣規定：“推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。”落實中央一號文件要求，地方政府如何作為？

作為鎮江首推的農村“會計委派制”，丹陽市丹北鎮將改革目標聚焦在“村級賬本”上：借助“村賬鎮管”的手段創新監督方式，成立丹北鎮農村會計總站，將全鎮22個村辦會計實行推磨式的交流任職，讓村務清亮，百姓明白，干部清白，為丹陽乃至鎮江如何助推鄉村治理改革提供了樣本。

一年來，丹北鎮農村經濟違紀行為明顯減少，各村委會的非生產性開支普遍降低30%,每年可節約20余萬元左右的非生產性的不合理開支。據不完全統計，一年來，村民代表共審議財務、村務事項30余個，提出各種合理化建議20條，否決不合理決定8個，避免造成各種損失和浪費503萬余元。

2018年4月，丹北鎮率先出臺《會計委派制管理制度》，成立了丹北鎮農村會計總站，將22個原有村（居）會計實行就近交流任職，委派會計由鎮農經站統一扎口管理、實行人員入檔，定期培訓，統一考核，建立財務人員崗位責任制，業務由鎮農經和財政分局雙重指導。委派會計薪酬，與百分制考核掛鉤。

如何看待“委派會計對誰負責”的問題？丹北鎮副鎮長殷昌敏介紹，22個村（居）委派會計對受派村（居）財務負完全責任，如有違規支出，委派會計要全額承擔違規支出；如果造成嚴重后果或惡意做假賬的，一經查實，就地免職，并將依法依規嚴肅處理；同時，各村（居）所屬集體企業、集體合作社以及其他形式的集體經濟組織的會計業務受委派會計的管理、監督、審核，委派會計對原始憑證的真實性、合法合規性進行審核，對所有收入、支出進行監督管理，并承擔完全責任。

委派會計事實上兼有雙重身份，有雙重職責。丹北鎮紀委書記景云輝認為，一方面，委派會計對受派村（居）提供會計服務，要對村（居）負責，在財務活動中接受其指令，依法履行其職責；另一方面，委派會計又是第一線的監督員，行使監督職責，并對鎮政府負責，以減少違法違紀事件的發生。

如何讓“會計委派制”在“村賬鎮管”的工作中發揮精細化作用？又怎樣將其化解農村基層干群之間的信任赤字？

2018年初，丹北鎮制定出臺了《丹北鎮農村財務精細化管理文件匯編》，這份“匯編”涵蓋村級財務精細化管理79條、村級債務規范化管理、村級集體資產核資、年度村級財務預算、村（居）財務管理、組級財務管理30條、村級產權交易管理、村級集體產權制度改革、村級財務非現金結算“村務卡”、委派會計百分考核辦法、村（居）“三資”管理責任清單等村級工作事項，基本實現了村干部小微權力內容全覆蓋，小微權力“匯編”的出臺，讓村干部手中的權力首次有了明確的“邊界”，真正把權力放到了老百姓眼皮底下運行。

對此，丹北鎮豐裕村村干部彭志文說，“這份‘匯編’，是農村工作的‘說明書’是村干部的‘指南針’，村里的大小收支，老百姓都可以在‘匯編’里找到答案。”彭志文說，“今后，只要按照這份‘匯編’流程來做，就不怕別人說三道四了！”

丹北鎮埤城村村民邵榮全如此感慨，“有了這份‘匯編’，財務公開，計劃公開，村里無論做什么事，都清清亮亮，我們心里也就明明白白了。”（記者 佘記其 通訊員 朱瑩）

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