讓“教科書級執(zhí)法”常態(tài)化！江蘇正開啟一場行政執(zhí)法領(lǐng)域大變革

【連網(wǎng)】

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交匯點(diǎn)訊 一場行政執(zhí)法領(lǐng)域的變革近日在江蘇啟動(dòng)：《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》正式出臺(tái)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行為。

將行政執(zhí)法權(quán)力曬在陽光下

在我國，約80％法律、90％地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)，都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)法主體多，與百姓關(guān)系也最密切。然而，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。一些阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象不同程度存在。

“執(zhí)法者和相對人的沖突和角力在所難免。”徐州市商務(wù)局相關(guān)工作人員說，在不理性情況下，雙方容易發(fā)生語言或肢體沖突，這是實(shí)際執(zhí)法中最難處理的。一旦引發(fā)社會(huì)群體性事件，損害的是相對人利益和政府形象。

南京市雨花臺(tái)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長周建華告訴記者，執(zhí)法檢查中最難的是固定證據(jù)。他們?nèi)ヒ恍┰\所檢查，相對人趁執(zhí)法者不注意立即關(guān)掉電腦，收起過期藥品。

“執(zhí)法者碰到一些逃避執(zhí)法、極端不配合行為，如果缺少詳盡、有力的證據(jù)記錄，執(zhí)法者變得相對弱勢。”江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所副所長周群霞坦言，一些基層執(zhí)法工作者曾遭遇暴力行為，監(jiān)督存在危險(xiǎn)和困境。

江蘇提出，制定行政執(zhí)法公示制度，明確行政執(zhí)法信息的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，依法及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息；各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，并做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。

江蘇省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長周敏說，“三項(xiàng)制度”聚焦行政執(zhí)法全過程，特別是行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為規(guī)范公正文明執(zhí)法加上“保險(xiǎn)”，將行政執(zhí)法權(quán)力曬在陽光下。

鏡頭下執(zhí)法公平正義“看得見”

去年5月，南京交警三大隊(duì)民警周榮面對暴力抗法，第一時(shí)間亮出警官證，全程打開執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法用語簡潔、利落。鏡頭下的周榮嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范、專業(yè)，被網(wǎng)友贊為“教科書級規(guī)范執(zhí)法”。

當(dāng)執(zhí)法行為存在爭議時(shí)，這種“看得見”的音像記錄比文字更直觀、有力。江蘇提出，對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

鏡頭下執(zhí)法，展現(xiàn)執(zhí)法全過程。江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)作為國家試點(diǎn)單位，率先開展全程音像記錄，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域。不論日常監(jiān)督還是行政檢查，讓所有執(zhí)法行為暴露在陽光下，全程可回溯。

全過程記錄，讓監(jiān)督者向監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙重角色轉(zhuǎn)變。參與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整治執(zhí)法檢查時(shí)，周建華都會(huì)準(zhǔn)備好日常三件套——移動(dòng)終端、執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)。“靠這三樣，自己在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，通過音像把證據(jù)固定下來，平息執(zhí)法爭議。”他說。

“這既為執(zhí)法者打開‘保護(hù)傘’，又戴上‘緊箍咒’。”周群霞說，一言一行都在鏡頭下，執(zhí)法者必須按照流程、規(guī)范執(zhí)法，謹(jǐn)言慎行，避免暗箱操作、熟人打招呼的空間。

公平正義擺在“看得見”的地方。在海門市行政執(zhí)法信息公開專欄，3月13日發(fā)布的一條行政處罰決定顯示：周某某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》情況下在海南新村非法行醫(yī)，被處以“沒收違法所得和罰款”。海門市司法局副局長高志雄說，海門每年公開行政執(zhí)法信息3萬余條，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，每一條執(zhí)法信息都公開。

把好依法執(zhí)法最后一道關(guān)

對重大執(zhí)法決定的法制審核是執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。江蘇提出，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。同時(shí)明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人。

重大執(zhí)法決定法制審核范圍如何劃定？一些地方展開試點(diǎn)。海門市明確法制審查的8種情形，比如直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可，強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施等。去年，海門市各類法制審核達(dá)8000多件。

蘇北一位基層行政執(zhí)法人士告訴記者，他曾接到市民舉報(bào)在飯店預(yù)定包廂時(shí)，被要求至少消費(fèi)1000元。執(zhí)法人員上門核查時(shí)，飯店經(jīng)營負(fù)責(zé)人拒不改正，同時(shí)進(jìn)行言語威脅。執(zhí)法人員收集證據(jù)、形成初步處罰意見后，就是否實(shí)施行政處罰等問題，報(bào)所在單位法規(guī)處、法律顧問審核。得到一致認(rèn)可后，案件迅速進(jìn)入辦理流程。

“法制審核成為執(zhí)法決策的重要參考。”高志雄說，重大執(zhí)法決定都要經(jīng)過法制審核，也促使海門行政復(fù)議、行政訴訟立案數(shù)、糾錯(cuò)率迎來雙降。2017年，行政復(fù)議案件萬人立案數(shù)0.65、糾錯(cuò)率6.15%，2018年分別為0.52、5.77%；2017年，行政訴訟案件萬人立案數(shù)1.76、糾錯(cuò)率7.95%，2018年分別為1.58、6.37%。

“行政執(zhí)法不到位，直接影響法治政府建設(shè)質(zhì)量。”周敏說，8月，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將根據(jù)本系統(tǒng)確定的法制審核范圍，編制法制審核目錄清單，并向社會(huì)公布。同時(shí)，“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況將納入法治政府建設(shè)考評體系、行政單位年底效能目標(biāo)考核體系，不斷提升執(zhí)法公信力。

交匯點(diǎn)記者 倪方方

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