從“瘦身”到“強(qiáng)身”，江蘇“不見面審批”要做“三級六同”

【連網(wǎng)】 交匯點(diǎn)訊 7月30日，江蘇省召開會議，部署深化行政審批制度改革，并推動審批服務(wù)的便民化。會上，《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引(征求意見稿)》發(fā)布。審批服務(wù)逐步標(biāo)準(zhǔn)化，使政府工作更有規(guī)矩，讓企業(yè)和群眾更有獲得感，無疑將促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提升治理能力。

2013年新一輪行政審批制度改革啟動以來，江蘇從大幅度減少行政審批事項(xiàng)，到出臺省、市、縣“三級四同”權(quán)力清單，再到開展“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化，走出一條從“瘦身”到“強(qiáng)身”的簡政之道。

力爭“減無可減”，權(quán)力持續(xù)“瘦身”

“全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，累計(jì)取消、下放、調(diào)整887項(xiàng)行政審批事項(xiàng)……”今年1月，江蘇省長吳政隆在《政府工作報(bào)告》中，勾勒江蘇省政府過去5年簡政放權(quán)的成績單。

成績來之不易。新一輪行政審批制度改革啟動后，江蘇建立由省長任總召集人的省行政審批制度改革聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室(簡稱“省審改辦”)設(shè)在省編辦。

江蘇省審改辦牽頭，首先全面取消224項(xiàng)省級非行政許可審批事項(xiàng)，消除審批的“灰色地帶”，隨后分批清理省級行政審批事項(xiàng)。清理原則是，除需轉(zhuǎn)報(bào)(申報(bào))國家批準(zhǔn)，涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等法律要求必須由省級審批的事項(xiàng)外，能取消的都取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))。“市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，強(qiáng)化監(jiān)管，取消審批；由基層管理更方便、有效的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下放審批。”江蘇省審改辦主任俞軍如是詮釋“減無可減、放無可放”。

江蘇不僅執(zhí)行國務(wù)院的要求，還按照江蘇省領(lǐng)導(dǎo)“沿海發(fā)達(dá)省份取消下放的事項(xiàng)，我們都要取消下放”的精神，對照浙江、山東、上海、廣東和山東簡政放權(quán)情況，結(jié)合江蘇實(shí)際，在2016年一次性取消下放132項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)。

企業(yè)的意見得到充分重視。2016年8月至2017年3月，江蘇省審改辦組織“問診于企”“問需于企”“問政于企”系列調(diào)研，走訪江蘇省內(nèi)1518戶企業(yè)。2017年7月，第一批、53項(xiàng)“企業(yè)投資項(xiàng)目省級部門‘不再審批’事項(xiàng)”向社會公布，受到廣泛好評。

簡政放權(quán)不止步。今年2月、江蘇省兩會閉幕不久，第二批、62項(xiàng)“企業(yè)投資項(xiàng)目省級部門‘不再審批’事項(xiàng)”出臺，給企業(yè)送上“新年大禮包”。

俞軍心中有本賬——江蘇省級層面目前還有行政許可事項(xiàng)309項(xiàng)。他說：“法律法規(guī)沒有規(guī)定必須‘見面’的事項(xiàng)，江蘇省將全部做到‘不見面’，省級層面的應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。”

除省級政府外，各設(shè)區(qū)市也根據(jù)實(shí)際情況大力放權(quán)。例如，揚(yáng)州市先后7批取消、調(diào)整市級行政審批事項(xiàng)321項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)、調(diào)整253項(xiàng)。

江蘇還在45個國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開展“證照分離”改革，最大限度實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營；“多證合一、一照一碼”的企業(yè)登記制度改革深化，今年起全面實(shí)施“三十證合一” ；抓“減證便民”，去年各類證明事項(xiàng)省級部門減少78項(xiàng)，13個設(shè)區(qū)市市本級平均減少68項(xiàng)，96個縣(市、區(qū))平均減少79項(xiàng)。

動真格、放真權(quán)，權(quán)力“瘦身”，給企業(yè)和群眾真切的獲得感！

清單“三級四同”，權(quán)力亮明“家底”

江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的首頁上，“政府部門權(quán)責(zé)清單”板塊十分醒目。記者打開其中的“行政權(quán)力事項(xiàng)清單”，再隨機(jī)點(diǎn)擊“特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定”，只見權(quán)力基本編碼、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、行使層級一目了然，既能知曉辦這項(xiàng)資格認(rèn)定需要哪些材料、怎樣收費(fèi)、辦理時限，還可點(diǎn)擊流程圖看詳情、下載申請表，甚至在線辦理。江蘇省政務(wù)辦副主任胥家鳴介紹，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集省市縣三級權(quán)力事項(xiàng)68萬項(xiàng)，其中“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)11萬項(xiàng)。

在網(wǎng)上公開權(quán)力事項(xiàng)，且部分事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，一個重要前提是“三級四同”。

在減少審批事項(xiàng)的同時，江蘇把列清單、厘邊界作為重要任務(wù)。2014年，“517”的行政審批制度改革架構(gòu)亮相，其中的“5”指建立行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單等5張清單。對保留的審批事項(xiàng)，各部門一律以清單方式向社會公開，清單之外無審批。

不過，在編制權(quán)力清單的過程中，省市縣三級權(quán)力數(shù)量、名稱、類型、依據(jù)、編碼不統(tǒng)一的問題浮現(xiàn)出來。這個問題如果得不到解決，勢必影響權(quán)力的規(guī)范行使、動態(tài)調(diào)整，也將阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的建設(shè)。2016年下半年，江蘇省審改辦牽頭啟動江蘇全省權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)化工作。為適應(yīng)網(wǎng)上審批的需要，江蘇省審改辦還同步編制15個部屬及省雙重領(lǐng)導(dǎo)單位的“中央垂管部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單”， 50個省級部門和15個垂管部門的“審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)清單”。同時，編制完成省級部門權(quán)力事項(xiàng)、垂管部門權(quán)力事項(xiàng)、審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)的“辦事指南”，共7797份。

多次征求省級部門、市縣意見，召開專家論證會，網(wǎng)上征求社會各界意見……兩個多月，終于大功告成。印刷廠傳來消息，A4紙的清單和辦事指南審議稿一共有4.7萬多頁。提及當(dāng)日艱辛，江蘇省審改辦工作人員至今仍頗多感慨。

2017年1月，名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一的“省市縣(市、區(qū))政府部門行政權(quán)力清單”向社會公布。作為率先實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力“三級四同”的省份，江蘇對行政權(quán)力亮明“家底”，管理更加規(guī)范有序，也能夠更好地接受公眾監(jiān)督。

以“標(biāo)準(zhǔn)化”引領(lǐng)，權(quán)力更加規(guī)范

2017年以來，“不見面審批”逐漸成為江蘇全省普遍的制度安排。今年，江蘇省信息中心通過全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺調(diào)查企業(yè)眼里的營商環(huán)境，83.1%的企業(yè)認(rèn)為“不見面審批”為企業(yè)帶來便利。“不見面審批”改革的成效得到中央肯定，經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，成為國內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)母母锲放啤?/p>

今年，江蘇在省市縣三級，繼續(xù)梳理、挖掘能做到但尚未實(shí)現(xiàn)的“不見面”審批事項(xiàng)，同時大力推進(jìn)“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以此為突破口，確保“不見面審批”取得實(shí)效。

5月起，“我為不見面審批改革獻(xiàn)一策”活動在江蘇全省開展。短短兩個月，江蘇省審改辦收到459個單位(個人)近2200條建議。編制紙質(zhì)版、網(wǎng)絡(luò)版及APP版《便民手冊》，同一事項(xiàng)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理……一條條建議中肯、實(shí)在，也折射出“不見面審批”較高的社會關(guān)注度。

與征集群眾智慧同步，南京、蘇州等7個設(shè)區(qū)市開展“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)編制實(shí)施方案。7月初，宿遷市在市本級和泗陽縣啟動為期4個月的試點(diǎn)，對試點(diǎn)區(qū)域公布的“不見面審批”事項(xiàng)逐項(xiàng)完善辦事指南，力求每個服務(wù)項(xiàng)目、手續(xù)環(huán)節(jié)、時限節(jié)點(diǎn)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。蘇州市吳江區(qū)、相城區(qū)和如皋市，還對當(dāng)?shù)剞k件量排前15位的審批事項(xiàng)，從流程、費(fèi)用、材料、時限等逐一明確標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范。

俞軍介紹，《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》審議通過后，各地、各部門應(yīng)按照《指引》對“不見面審批”事項(xiàng)進(jìn)行修改完善，盡快實(shí)現(xiàn)江蘇全省“不見面審批”事項(xiàng)“三級六同”，即事項(xiàng)的公布、實(shí)現(xiàn)的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費(fèi)用等6個方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

標(biāo)準(zhǔn)化將使行政審批可預(yù)期、可操作、可驗(yàn)證、可統(tǒng)計(jì)分析、可評估考核、可監(jiān)測監(jiān)管，為企業(yè)和群眾提供更加透明、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。俞軍充滿信心：“通過標(biāo)準(zhǔn)化，我們將切實(shí)改變個別地區(qū)審批制度改革‘雷聲大、雨點(diǎn)小’的情況，提高企業(yè)和群眾的感受度，確保‘不見面審批’得實(shí)效。”

通訊員 李軍國 交匯點(diǎn)記者 徐冠英

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