依法治旅 紓困解難 連云港首部地方性旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例出爐

【連網(wǎng)】隨著連徐、連淮揚鎮(zhèn)高鐵項目和新機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)建成使用，連云港旅游業(yè)發(fā)展即將跨入轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)發(fā)展的嶄新時代，旅游產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展獲得了更多的關(guān)注與期待。

近日，連云港市首部地方性旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例出爐，并將于2021年1月1日正式實施。業(yè)內(nèi)人士指出，《連云港市旅游促進(jìn)條例》（下稱《條例》）的實施將大大提高依法治旅水平，進(jìn)一步推動連云港旅游高質(zhì)量發(fā)展。

立法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

連云港市首部旅游方面的地方性法規(guī)日前出爐。記者從有關(guān)部門獲悉，《條例》已由連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2020年8月28日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2020年9月25日批準(zhǔn)發(fā)布。自2021年1月1日起施行。

據(jù)悉，此次立法以優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、明確政府部門責(zé)權(quán)為核心，以提高旅游管理服務(wù)水平、推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。“《條例》突出了多規(guī)合一理念，踐行了全域旅游發(fā)展理念，立法方向突出‘促進(jìn)’導(dǎo)向，重點在資金、項目建設(shè)、宣傳、旅游人才、政策扶持等方面進(jìn)行了明文規(guī)定。”市文化廣電和旅游局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人劉曉明說。

從規(guī)劃層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

如何促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展？《條例》從制度設(shè)計上，著力于旅游發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。“促進(jìn)旅游發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮旅游發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)和推動作用。《條例》規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，按照資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游的要求，組織編制市旅游發(fā)展規(guī)劃。”劉曉明說，《條例》提出市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃組織編制旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時，《條例》還通過地方人大常委會立法權(quán)與重大事項決定權(quán)的疊加運營，對全市旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、交通體系以及政策措施等原則性、方向性、全局性重大問題作出了前瞻性決策，為我市未來旅游發(fā)展的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目等勾畫出清晰的發(fā)展藍(lán)圖。

重點支持這些產(chǎn)業(yè)

作為促進(jìn)旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，產(chǎn)業(yè)扶持是此次立法工作的重中之重。《條例》明確建設(shè)“一帶一路”國際旅游門戶和山海相擁的知名旅游城市的發(fā)展定位，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。要求加大旅游資源整合力度、提高資源集約化利用水平、推進(jìn)重大項目建設(shè)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通體系等方面的職責(zé)。

就打造海洋旅游產(chǎn)業(yè)，《條例》要求交通運輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持開通海上旅游航線、沿海環(huán)山旅游專線和景區(qū)直通車，實現(xiàn)陸島連接、海島互通、景區(qū)直達(dá)。對符合規(guī)定條件的海上旅游航線、旅游專線、景區(qū)直通車，由旅游主管部門會同財政、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門給予一定的獎勵或者補助。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府另行制定。鼓勵各類主體投資建造、改建、更新和購置符合安全適航標(biāo)準(zhǔn)的休閑漁業(yè)船舶，發(fā)展海洋旅游項目。

就發(fā)展我市特殊的山地旅游產(chǎn)業(yè)，《條例》也提出市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合云臺山風(fēng)景名勝區(qū)的西游文化景觀、摩崖石刻、古樹名木等資源，規(guī)劃建設(shè)旅游小鎮(zhèn)、美食購物街區(qū)、民宿集聚區(qū)等功能區(qū)，整合東磊、漁灣、云龍澗等景區(qū)資源，開發(fā)環(huán)山旅游線路，培育花果山核心旅游品牌。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用孔望山、錦屏山、大伊山、伊蘆山、夾谷山、羽山等區(qū)域的山體、森林、溫泉以及人文歷史資源，發(fā)展具有地域特色的旅游項目。

此外，《條例》還鼓勵有關(guān)經(jīng)營主體開發(fā)和培育具有影響力的商務(wù)會展、文化交流、體育賽事、旅游節(jié)慶活動等文化體育旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品供給。鼓勵博物館、美術(shù)館、畫廊、藝術(shù)工作室、城市書房等向旅游者免費開放，開發(fā)旅游特色文化產(chǎn)品。

為游客營造舒心環(huán)境

“嚴(yán)格旅游行業(yè)綜合監(jiān)管，為游客營造舒心順暢的旅游環(huán)境也是此次《條例》的重要任務(wù)。”劉曉明說，作為旅游行業(yè)的首部《條例》，本著維護(hù)地方形象，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管等目標(biāo)，嚴(yán)格遵守《旅游法》《江蘇省旅游條例》等上位法的相關(guān)規(guī)定，重點圍繞促進(jìn)旅游發(fā)展而進(jìn)行制度設(shè)置，提出旅游主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，通過公共信用信息平臺歸集、共享旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用信息，依法依規(guī)對失信主體實施信用懲戒。

就如何保護(hù)游客的利益，維護(hù)城市旅游形象，《條例》嚴(yán)格規(guī)定，旅游經(jīng)營者在景區(qū)、機(jī)場、車站、碼頭等公共場所及其周邊強拉硬拽或者以尾隨、阻攔、反復(fù)糾纏等方式招攬旅游者乘車、住宿或者推銷其他服務(wù)項目，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

這些行為將重罰

《條例》規(guī)定旅游經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒絕預(yù)訂客房的旅游者入住或者隨意提高客房價格的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。就當(dāng)前旅行社反映較為強烈，破壞市場競爭的，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個人，利用導(dǎo)游工作室、網(wǎng)絡(luò)社交平臺、學(xué)會、車友會、驢友會、俱樂部、研修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等名義，從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。（記者 徐黎一 通訊員 朱靜）

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