【新時(shí)代 新作為 新篇章】連云港連云區(qū)：創(chuàng)建“無訟村（社）” 澆灌“和諧花”

【連網(wǎng)】經(jīng)過三個(gè)多月的試運(yùn)行，6月14日，連云港市連云區(qū)法院矛盾糾紛非訴化解在線調(diào)解平臺正式上線。近年來，連云區(qū)法院以“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)加快構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，自覺把推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、多元化解作為扭轉(zhuǎn)案件上升勢頭、打造高質(zhì)量司法的主攻方向，取得顯著成效。

“2018年，連云區(qū)法院民事一審案件收案數(shù)同比下降13.5%，下降幅度居全省基層法院前列。這個(gè)在線調(diào)解平臺正是從‘無訟村（社區(qū)）’創(chuàng)建形成的線下調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸出的，可謂是‘無訟’澆灌出來的‘和諧花’。”連云區(qū)法院黨組書記、院長安仲潤告訴記者。

巡回審判 回應(yīng)群眾司法新需求

連島，是我省最大的海島，距離連云港市東部城區(qū)6.7公里，也是全省唯一的4A級海濱旅游景區(qū)。2018年3月，一場特殊的庭審在連島內(nèi)舉行。

外地來旅游的李某在連島某酒店入住時(shí)，被突然炸裂破碎的浴室鋼化玻璃門劃傷，致使右手指伸指肌腱斷裂。后因調(diào)解無果向連云區(qū)法院提起訴訟，要求賠償損失2萬余元。

“連云區(qū)正在積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，景區(qū)內(nèi)類似矛盾多發(fā)，且景區(qū)離院本部較遠(yuǎn)，所以我們用巡回審判的方式，給商戶們上一堂生動(dòng)的法制教育課。”連云區(qū)法院民庭庭長強(qiáng)勁說道。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的現(xiàn)場調(diào)解，最終雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。庭審結(jié)束后，承辦法官對當(dāng)事人及旁聽商戶，從經(jīng)營者應(yīng)如何盡到安全保障義務(wù)的角度進(jìn)行了法律宣講。“法官到島上現(xiàn)場開庭，讓大家了解法律規(guī)定和自身的注意事項(xiàng)，真是起了大作用。”連島街道辦事處負(fù)責(zé)人禁不住連聲稱贊。

法官員額制改革后，連云區(qū)法院實(shí)有員額法官僅有37名，卻要解決每年近6000件的訴訟案件，案多人少矛盾突出。

現(xiàn)實(shí)的倒逼，讓院長安仲潤思考得更多也更深入——既然現(xiàn)場開庭能夠發(fā)揮“解決一個(gè)，教育一片”的法治宣傳效果，那么能否總結(jié)巡回審判的工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會管理方式創(chuàng)新，最大限度減少案件進(jìn)入法院呢？

無訟實(shí)踐 創(chuàng)新社會治理新模式

在經(jīng)過廣泛細(xì)致調(diào)研后，2018年6月，連云區(qū)法院先后出臺《“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》《“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法措施和工作要求，明確將“無訟”作為創(chuàng)新社會治理的最終目標(biāo)。

隨后，連云區(qū)法院按照“一街道一庭室、一村（居）一法官”的原則，開始在各村（社區(qū)）設(shè)立法官工作室。連云區(qū)法院37名員額法官與轄區(qū)9個(gè)街道、46個(gè)村（社區(qū)）掛鉤聯(lián)絡(luò)，詳細(xì)了解掛鉤村或社區(qū)的基本情況，定期開展工作，每季度開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查，并給予法律指導(dǎo)。積極指導(dǎo)人民調(diào)解工作，開展訴前分流調(diào)解和訴中委托調(diào)解，協(xié)同做好涉訴信訪化解，形成了一張以法官工作室為支點(diǎn)，輻射全轄區(qū)的糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。

2018年7月的一天，于某走進(jìn)了連云區(qū)法院駐平山社區(qū)的法官工作室。他在社區(qū)內(nèi)承包了一片板栗林，很快走上了致富路。但是從2017年開始，連云港市農(nóng)業(yè)局在平山社區(qū)實(shí)行城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，需要建設(shè)水利設(shè)施和道路工程。工程需要占用于某承包的板栗林，雙方就賠償問題爭吵了一年多也沒有達(dá)成一致。

在了解了情況后，值班法官找來了項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，同時(shí)邀請社區(qū)人民調(diào)解員一起參與調(diào)解。“老于，你看社區(qū)專門去市里協(xié)調(diào)，好不容易拿下了城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)好了，今后你的板栗進(jìn)出不也方便了？”兩人先后做起老于的工作。經(jīng)過一上午的協(xié)調(diào)，雙方終于達(dá)成了一致意見。

“通過法院‘無訟村（社區(qū)）’創(chuàng)建活動(dòng)，讓基層社會治理有了新載體，大量的矛盾糾紛被法官們化解在基層，化解在一線，有力維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定。”連云區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任李成軍深有體會。

非訴化解 打造“訴源治理”新格局

“目前，矛盾糾紛非訴化解在線調(diào)解平臺上已經(jīng)有19個(gè)調(diào)解組織、34名調(diào)解員進(jìn)駐，其中不乏全國優(yōu)秀人民調(diào)解員、發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)個(gè)人等調(diào)解能手。而法院則在立案之前，將梳理出適宜調(diào)解的14類案件的全部訴訟材料掃描錄入到平臺上集中辦理。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、在線申請、遠(yuǎn)程調(diào)解、資源共享、司法確認(rèn)等的一體化處理。”連云區(qū)法院立案庭庭長趙燕介紹道。

“法院開展的‘無訟村（社區(qū)）’創(chuàng)建工作已經(jīng)成為村、社區(qū)等基層組織創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)和諧共生的有力抓手，矛盾糾紛非訴化解線上調(diào)解平臺更是貫徹‘堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面’的生動(dòng)實(shí)踐！”全國人大代表、連云港市連云區(qū)高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥感慨道。

據(jù)悉，該調(diào)解平臺使用人臉識別，與公安人口信息庫對比進(jìn)行身份認(rèn)證，調(diào)解筆錄語音生成，調(diào)解過程全程留痕，實(shí)現(xiàn)在線證據(jù)交換、舉證質(zhì)證、爭議焦點(diǎn)確認(rèn)等。當(dāng)事人所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以進(jìn)行在線確認(rèn)，使用電子簽章智能技術(shù)，也可在線申請法院司法確認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)了足不出戶化解矛盾。

自今年3月13日，矛盾糾紛非訴化解在線調(diào)解平臺開始試運(yùn)行以來，該院已受理訴前調(diào)解案件223件，調(diào)解成功案件140件，調(diào)解成功率77.35%，矛盾糾紛的非訴訟化解取得了明顯成效，得到了連云區(qū)委書記楊新忠充分肯定：“希望法院繼續(xù)加大探索力度，爭取更大成效，成為法院系統(tǒng)的特色和亮點(diǎn)。”

安仲潤告訴記者：“作為全省非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)城市的基層法院，我們處在矛盾糾紛的最前沿，下一步將整合更多的優(yōu)秀調(diào)解資源，推進(jìn)訴訟服務(wù)資源力量下沉，不斷完善訴訟與非訴訟對接機(jī)制，為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式，讓更多村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)‘無訟’，開創(chuàng)出把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的基層樣本。”

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