【連網】經過三個多月的試運行，6月14日，連云港市連云區法院矛盾糾紛非訴化解在線調解平臺正式上線。近年來，連云區法院以“無訟村（社區）”創建為抓手，推動加快構建矛盾糾紛多元化解體系，通過“線上+線下”相結合的方式，自覺把推動矛盾糾紛源頭治理、多元化解作為扭轉案件上升勢頭、打造高質量司法的主攻方向，取得顯著成效。
“2018年，連云區法院民事一審案件收案數同比下降13.5%，下降幅度居全省基層法院前列。這個在線調解平臺正是從‘無訟村（社區）’創建形成的線下調解網絡延伸出的，可謂是‘無訟’澆灌出來的‘和諧花’。”連云區法院黨組書記、院長安仲潤告訴記者。
巡回審判 回應群眾司法新需求
連島，是我省最大的海島，距離連云港市東部城區6.7公里，也是全省唯一的4A級海濱旅游景區。2018年3月，一場特殊的庭審在連島內舉行。
外地來旅游的李某在連島某酒店入住時，被突然炸裂破碎的浴室鋼化玻璃門劃傷，致使右手指伸指肌腱斷裂。后因調解無果向連云區法院提起訴訟，要求賠償損失2萬余元。
“連云區正在積極推進全域旅游示范區建設，景區內類似矛盾多發，且景區離院本部較遠，所以我們用巡回審判的方式，給商戶們上一堂生動的法制教育課。”連云區法院民庭庭長強勁說道。經過一個多小時的現場調解，最終雙方達成了調解協議。庭審結束后，承辦法官對當事人及旁聽商戶，從經營者應如何盡到安全保障義務的角度進行了法律宣講。“法官到島上現場開庭，讓大家了解法律規定和自身的注意事項，真是起了大作用。”連島街道辦事處負責人禁不住連聲稱贊。
法官員額制改革后，連云區法院實有員額法官僅有37名，卻要解決每年近6000件的訴訟案件，案多人少矛盾突出。
現實的倒逼，讓院長安仲潤思考得更多也更深入——既然現場開庭能夠發揮“解決一個，教育一片”的法治宣傳效果，那么能否總結巡回審判的工作經驗，推進社會管理方式創新，最大限度減少案件進入法院呢？
無訟實踐 創新社會治理新模式
在經過廣泛細致調研后，2018年6月，連云區法院先后出臺《“無訟村（社區）”創建工作實施方案》《“無訟村（社區）”創建工作實施細則》，明確了指導思想、工作目標、方法措施和工作要求，明確將“無訟”作為創新社會治理的最終目標。
隨后，連云區法院按照“一街道一庭室、一村（居）一法官”的原則，開始在各村（社區）設立法官工作室。連云區法院37名員額法官與轄區9個街道、46個村（社區）掛鉤聯絡，詳細了解掛鉤村或社區的基本情況，定期開展工作，每季度開展矛盾風險排查，并給予法律指導。積極指導人民調解工作，開展訴前分流調解和訴中委托調解，協同做好涉訴信訪化解，形成了一張以法官工作室為支點，輻射全轄區的糾紛化解網絡。
2018年7月的一天，于某走進了連云區法院駐平山社區的法官工作室。他在社區內承包了一片板栗林，很快走上了致富路。但是從2017年開始，連云港市農業局在平山社區實行城郊農業綜合開發項目，需要建設水利設施和道路工程。工程需要占用于某承包的板栗林，雙方就賠償問題爭吵了一年多也沒有達成一致。
在了解了情況后，值班法官找來了項目的負責人，同時邀請社區人民調解員一起參與調解。“老于，你看社區專門去市里協調，好不容易拿下了城郊農業綜合開發項目。項目建設好了，今后你的板栗進出不也方便了？”兩人先后做起老于的工作。經過一上午的協調，雙方終于達成了一致意見。
“通過法院‘無訟村（社區）’創建活動，讓基層社會治理有了新載體，大量的矛盾糾紛被法官們化解在基層，化解在一線，有力維護了基層的和諧穩定。”連云區委政法委副書記、綜治辦主任李成軍深有體會。
非訴化解 打造“訴源治理”新格局
“目前，矛盾糾紛非訴化解在線調解平臺上已經有19個調解組織、34名調解員進駐，其中不乏全國優秀人民調解員、發展‘楓橋經驗’先進個人等調解能手。而法院則在立案之前，將梳理出適宜調解的14類案件的全部訴訟材料掃描錄入到平臺上集中辦理。實現了網上立案、在線申請、遠程調解、資源共享、司法確認等的一體化處理。”連云區法院立案庭庭長趙燕介紹道。
“法院開展的‘無訟村（社區）’創建工作已經成為村、社區等基層組織創新社會管理、推進和諧共生的有力抓手，矛盾糾紛非訴化解線上調解平臺更是貫徹‘堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’的生動實踐！”全國人大代表、連云港市連云區高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥感慨道。
據悉，該調解平臺使用人臉識別，與公安人口信息庫對比進行身份認證，調解筆錄語音生成，調解過程全程留痕，實現在線證據交換、舉證質證、爭議焦點確認等。當事人所達成的調解協議可以進行在線確認，使用電子簽章智能技術，也可在線申請法院司法確認，真正實現了足不出戶化解矛盾。
自今年3月13日，矛盾糾紛非訴化解在線調解平臺開始試運行以來，該院已受理訴前調解案件223件，調解成功案件140件，調解成功率77.35%，矛盾糾紛的非訴訟化解取得了明顯成效，得到了連云區委書記楊新忠充分肯定：“希望法院繼續加大探索力度，爭取更大成效，成為法院系統的特色和亮點。”
安仲潤告訴記者：“作為全省非訴訟糾紛解決機制建設試點城市的基層法院，我們處在矛盾糾紛的最前沿，下一步將整合更多的優秀調解資源，推進訴訟服務資源力量下沉，不斷完善訴訟與非訴訟對接機制，為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式，讓更多村（社區）實現‘無訟’，開創出把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的基層樣本。”
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