【新時代 新作為 新篇章】連云港東海在全省率先推行財政支出管理“大評審”：給項目預算擠“水分”防“跑冒滴漏”

【連網】（記者 王文 通訊員 張開虎 吳建國 彭亮）日前，經東海縣財政局評審中心工作人員科學測算，縣體育館附屬工程預算資金從原來的502.83萬元降為374.93萬元，核減率達到25.43%。近年來，連云港東海縣牢固樹立“依法、高效、高質、全程、唯實、獨立、廉政”的評審理念，在全省率先推行以“部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的“四位一體、評審先行”的財政“大評審”支出管理新模式，實現了“財政資金運用到哪里，投資評審就跟進到哪里”的績效管理目標。

（政府投資項目預算評審）

以前，由于缺乏制度約束和監管手段，一些施工單位在政府實施的基礎性、公益性項目中，總是以多報項目預算、工程中偷工減料等手段騙取或套取財政資金，財政資金成了人人都想吃一口的“唐僧肉”。為了念好績效評價這道“緊箍咒”，自2010年起，東海縣財政局成立了投資評審中心，明確財政投資評審的依據、范圍、方式、程序、準則和部門職能分工，從制度上保障縣級財政投資項目評審工作的順利開展。去年，又印發了《縣級財政投資評審工作管理辦法》，對項目評審范圍、評審內容、評審程序、評審職責等作出了明確規定。

政府投資的一些基礎設施建設項目，從項目申請、資金撥付到使用，涉及各行各業，一個環節出錯都能造成財政資金的跑、冒、滴、漏。為此，該縣財政投資評審對政府投資資金進行“事前”論證、“事中”跟蹤、“事后”審核全過程管理。堅持做到兩個規范，以國家或行業有關計量、計價規范、計量定額標準為準繩，對標準不明的請示上級主管部門或借鑒兄弟單位經驗，對價格行情難以把握的，采取網上詢價和實地詢價，貨比三家，力求定價科學、規范合理。對部分預算項目和所有的結算項目堅持現場勘查，并要求建設方、設計方、預算方、施工方、監理方同時參與，核實相關數據以后，共同簽字確認。

同時，東海縣又建立了初審和復審兩個相互獨立的審計中介機構庫，確保做到不交叉審計。每一個項目都要經過至少兩家中介機構審核、評審中心復核三個環節，方可出具最終的評審報告，杜絕中介機構參審人員主觀臆斷、水平差異等對評審結果的影響，進一步減少評審風險，夯實審計結果，防止財政資金流失。對部分結算項目，組織召開由建設方、施工方、監理方、評審人員等多方參加的會辦會。在遵標準、重事實、擺依據的基礎上，當面交流溝通，做到陽光、公開、透明，形成書面會議紀要，各方簽字認可，作為出具評審報告的依據。

“無規矩不成方圓”。自實行投資評審以來，東海縣筑起了財政投資項目支出管理的“防火墻”，項目預算中的“水分” 不斷被擠出。截至2018年底，該縣投資評審中心先后評審項目400余個，評審金額達到64.89億元，審定金額57.58億元，審減金額7.31億元，綜合審減率為11.27%，既有效地節約財政資金，又切實提高了資金的使用效益。 

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