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實現(xiàn)進出口9823億元,占全國近五分之一,以全省萬分之四的土地貢獻了近四分之一的進出口總額;累計實際使用外資超過100億美元,區(qū)內(nèi)企業(yè)達到2700多家……江蘇省綜合保稅區(qū)2018年度成績單出爐,再次證明綜保區(qū)是江蘇省對外開放的重要平臺,名副其實的開放創(chuàng)新前沿陣地。
進入新時代,綜保區(qū)發(fā)展被賦予新使命。今年1月,國務院出臺3號文件明確提出,要將綜保區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。3月6日,省政府召開全省綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展工作推進會,研究制定《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的實施方案》,吹響了江蘇省綜保區(qū)轉型升級、高質量發(fā)展的集結號。
不負“全國第一”的榮耀擔當
江蘇省現(xiàn)有綜保區(qū)20個,不僅數(shù)量全國最多,而且功能全、實力強,涵蓋保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等形態(tài)。截至2018年底,南京海關關區(qū)以綜保區(qū)為主的海關特殊監(jiān)管區(qū)域,平均每平方公里實現(xiàn)進出境貨值34.73億美元,小區(qū)域釋放開放型經(jīng)濟大優(yōu)勢。
昆山綜保區(qū),由全國首個封關運作的出口加工區(qū)昆山出口加工區(qū)升級而成。這里先后創(chuàng)造了第一票網(wǎng)上報關、第一家拓展保稅物流功能、首試保稅維修監(jiān)管、率先落地增值稅一般納稅人資格試點等多個全國和全省第一,目前已形成電子信息、光電顯示、精密機械、保稅物流等4大產(chǎn)業(yè)集群,投產(chǎn)企業(yè)120余家。在5.86平方公里土地面積上,去年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2865.6億元、進出口總額512.6億美元,從業(yè)人員超過15萬。
2016年10月14日,獲批全國海關特殊監(jiān)管區(qū)第一批“增值稅一般納稅人資格”試點至2018年底,昆山綜保區(qū)有17家企業(yè)參加試點。戴爾電腦、惠普電腦等國際知名企業(yè)已陸續(xù)進區(qū)設立貿(mào)易公司。
2007年12月,蘇州工業(yè)園區(qū)成立綜合保稅區(qū),從此我國對外開放領域有了綜保區(qū)這個新載體。
站在開放創(chuàng)新的前沿陣地,蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)從“全國首推兩單一審”到“虛擬港口”“掌上物流”,從“貿(mào)易便利化改革組合拳”到“全國首批一般納稅人資格試點”,堅持先行先試,不斷取得實效。近年來,積極開展保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測等創(chuàng)新業(yè)務,形成了口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易等多種功能,在全區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要支撐作用。2018年,監(jiān)管貨值1338億美元,同比增長26%;44家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值299億元,增長8.2%;累計吸引投資超40億美元,就業(yè)人員近3萬名。
創(chuàng)新實踐不拘一格放異彩
作為綜保區(qū)主要集聚區(qū),江蘇省綜保區(qū)的開放創(chuàng)新實踐也不拘一格、異彩紛呈。
3月6日,位于昆山綜保區(qū)的江蘇新寧現(xiàn)代物流股份有限公司的智能化倉庫中,各種工業(yè)生產(chǎn)物料調進調出,上下左右移動,在大數(shù)據(jù)支撐下運轉井然有序。
公司董事長王雅軍介紹,憑借自主研發(fā)的信息管理系統(tǒng),可以實時查詢貨物所處的狀態(tài),通過大數(shù)據(jù)分析選取最優(yōu)路徑。今年,我國提出21條新政推動綜保區(qū)高水平開放,未來企業(yè)將發(fā)展全球物流分撥中心、全球檢修中心等功能。
1月18日0:01,來自臺灣的12臺待維修行車記錄儀在昆山綜保區(qū)卡口放行入?yún)^(qū),進入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)旭達電腦(昆山)有限公司。這是國務院今年1月出臺的3號文件下發(fā)后,全國綜保區(qū)全球維修業(yè)務“第一票”,也標志著這項試點改革在南京關區(qū)率先落地。
“從現(xiàn)在起,我們就可以承接來自全世界的維修業(yè)務了,實實在在地享受到了改革的新紅利。”該公司總經(jīng)理陳智明說,這批待維修貨物價值1800美元。
南京海關企業(yè)管理處副科長張佳佳介紹,全球維修業(yè)務是指境外貨物入?yún)^(qū)維修。過去,產(chǎn)自別的國家或地區(qū)的產(chǎn)品無法進入綜保區(qū)維修。有了這項試點改革,今后任何國家、任何地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品,都可以入?yún)^(qū)維修。“這對綜保區(qū)加工貿(mào)易的轉型升級,打造全球性的維修中心,將帶來深遠的影響。”
2月27日,南京海關隸屬常州海關辦理了常州市首份綜保區(qū)一般納稅人資格試點企業(yè)申請業(yè)務。常州綜保區(qū)內(nèi)的瑞聲通訊科技(常州)有限公司主要從事新型電子元器件和光學元器件的研發(fā)、生產(chǎn)和加工。公司負責人吳國林說,“以前,瑞聲通訊銷售到國外的產(chǎn)品免除關稅和增值稅,但銷售給境內(nèi)區(qū)外的客戶,關稅則成為額外的稅負,削弱公司在國內(nèi)市場的競爭力。獲得增值稅一般納稅人資格后,采購和銷售均視同國內(nèi)普通企業(yè)來對待,預計每年可凈節(jié)省關稅約3055萬元。”
搶抓機遇,積極探索,第一時間“起跑”發(fā)力,今年以來江蘇省綜保區(qū)開放創(chuàng)新捷報連連。自1月18日全國首票區(qū)內(nèi)全球維修貨物在昆山入?yún)^(qū)至2月28日,江蘇省56家企業(yè)被賦予增值稅一般納稅人資格,保稅貨物進出口110.23億元,非保稅貨物進出區(qū)58億元;126家企業(yè)適用非報關貨物模式辦理進出區(qū)手續(xù),進出區(qū)貨值6.98億元;14家企業(yè)開展檢測維修業(yè)務,一線進口8.77億元、二線入?yún)^(qū)549萬元。
打造高水平開放新平臺
江蘇對外開放的領先,很大程度上得益于開放平臺的領先,在新起點上推進對外開放,必須打造更多更強的開放平臺。
與綜保區(qū)設立之初主要服務發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè),呼應“大進大出”“兩頭在外”的政策導向相比,伴隨我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,對外開放由以國際市場為主的“單開門”升級為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場的“雙開門”,綜保區(qū)開放程度不高、創(chuàng)新活力不強、功能優(yōu)勢退化,相關管理制度、監(jiān)管政策不匹配、不適應等問題日益突出。通過綜保區(qū)制度、功能、管理創(chuàng)新,進一步拓展保稅服務功能,培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,拓寬外貿(mào)發(fā)展空間,應對國際經(jīng)貿(mào)新形勢,已時不我待。
黨中央、國務院高瞻遠矚,對促進綜保區(qū)升級、打造高水平開放新平臺提出新要求。國務院制定《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》,推出21項含金量很高的政策措施,明確加快建設打造具有全球影響力和競爭力的加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務中心,推動綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展。
搶抓機遇,盡快讓中央政策落地見效,江蘇省已有8項措施推進實施,無錫、昆山、蘇州高新區(qū)等8個綜保區(qū)36家企業(yè)準備開展相關業(yè)務。
省商務廳廳長馬明龍表示,將著力促進綜保區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外資源共享和優(yōu)勢互補,注重吸引一批龍頭型、旗艦型重大項目入?yún)^(qū),鼓勵開發(fā)區(qū)依托綜保區(qū)發(fā)展新興業(yè)態(tài),完善和優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能,著力將綜保區(qū)打造成高水平改革開放試驗田,著力推動綜保區(qū)為全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資作出新貢獻。
南京海關關長吳海平說,海關將充分發(fā)揮前期參與頂層設計的優(yōu)勢,會同各地黨政、綜保區(qū)管委會,全方位加強政策宣傳,服務企業(yè)用足用好政策紅利。加強與商務等部門的溝通協(xié)作,共同制定推進計劃、明確“施工圖”,加快21項措施全面落地。
記者 邵生余 許海燕