寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化實(shí)務(wù)化階段咋推進(jìn) 抱團(tuán)謀發(fā)展形成疊加效應(yīng)

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寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化進(jìn)展如何，一直備受揚(yáng)州市民關(guān)心關(guān)注。1月14日，省十三屆人大二次會(huì)議開幕，省長吳政隆代表省政府所作的政府工作報(bào)告再次提到“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”，引發(fā)了揚(yáng)州代表委員的熱議。

大家表示，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市呼應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、揚(yáng)子江城市群等國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，建設(shè)城市集群利益共同體，再造江蘇新的增長動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢的重要抓手。省政府工作報(bào)告連續(xù)多年關(guān)注寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，充分表明省委、省政府對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化戰(zhàn)略的高度重視，也預(yù)示著寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化邁入了新的實(shí)務(wù)化發(fā)展階段。

新階段要有新作為。大家認(rèn)為，寧鎮(zhèn)揚(yáng)要真正實(shí)現(xiàn)“一體化”、“同城化”，關(guān)鍵還是要靠項(xiàng)目化推動(dòng)，以一個(gè)個(gè)看得見、摸得著的項(xiàng)目，在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化取得突破性進(jìn)展，讓三市老百姓真正享受到一體化帶來的便利和實(shí)惠。

戰(zhàn)略機(jī)遇疊  加寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化更務(wù)實(shí)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)是江蘇資源最豐富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的地區(qū)之一，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略中，具有舉足輕重的地位。昨天，會(huì)場內(nèi)外，不少省人大代表、政協(xié)委員表示，加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，不僅對(duì)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市，對(duì)江蘇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列同樣意義重大。

邁入新時(shí)代、新階段，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。省政協(xié)委員姚冠新說，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，與大運(yùn)河文化帶等重大戰(zhàn)略疊加，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇。

就寧鎮(zhèn)揚(yáng)內(nèi)部而言，一體化發(fā)展的動(dòng)力也在顯著增強(qiáng)。省政協(xié)委員戴凌云說，過去有人形容揚(yáng)州是“剃頭挑子一頭熱”，南京、鎮(zhèn)江作為蘇南城市，參與一體化發(fā)展的需求沒有揚(yáng)州強(qiáng)烈。但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，南京提出要提高城市的首位度，與揚(yáng)州、鎮(zhèn)江融合發(fā)展的意愿正越來越強(qiáng)烈。鎮(zhèn)江同樣如此，需要借助三地的抱團(tuán)發(fā)展，迎來新一輪的快速發(fā)展。

在外來機(jī)遇和內(nèi)部動(dòng)力的雙重驅(qū)使下，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化正迎來全新的發(fā)展階段。省人大代表薛元金說，目前進(jìn)入了務(wù)實(shí)化操作階段，迫切需要解決機(jī)制體制方面的障礙，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地人心要聯(lián)系在一起”，今后要在交通上“拴”在一起、資源共享上“融”在一起、人才上“合”在一起，以項(xiàng)目化實(shí)施為推進(jìn)手段，把一體化的實(shí)質(zhì)性工作開展起來，共創(chuàng)三市融合發(fā)展新局面。

交通一體化  打造快連快通交通體系

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化中，哪個(gè)項(xiàng)目一體化最受關(guān)注、最被期待，那無疑是交通一體化。我市多名省人大代表、政協(xié)委員表示，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化要真正實(shí)現(xiàn)一體化，最關(guān)鍵、最緊迫的就是交通的一體化、同城化。

省政協(xié)委員楊文喜認(rèn)為，“三座城市連成片，關(guān)鍵要交通連成線。交通連線了，可以縮短時(shí)空距離。”

省人大代表何其新向大會(huì)提交建議，將寧儀揚(yáng)城際鐵路北延。他在調(diào)研中了解到，寧儀揚(yáng)城際鐵路(南京地鐵S5號(hào)線)對(duì)接南京地鐵2號(hào)線的經(jīng)天路站，向東后與南京地鐵4號(hào)線的仙林湖站實(shí)現(xiàn)同站臺(tái)換乘，從龍?zhí)哆^江進(jìn)入儀征火車站，通往揚(yáng)州火車站，將是國內(nèi)建設(shè)的首條跨越長江的城際地鐵線路。他希望，寧儀揚(yáng)城際鐵路北延，與沿河縣市連接，不僅揚(yáng)州主城實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，也要讓揚(yáng)州整體上都能享受到寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的好處。

省人大代表陳酈認(rèn)為，要加快推進(jìn)北沿江高鐵建設(shè)，加速促進(jìn)揚(yáng)州與南京的融合。

“交通是區(qū)域競爭的核心元素。”省人大代表朱柏興建議，應(yīng)堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的重中之重。目前，滬陜高速棗林灣互通工程已竣工，328國道改擴(kuò)建工程也已啟動(dòng)，龍?zhí)哆^江通道工程已開工，345國道、儀祿高速、寧鹽高速等工程正加快推進(jìn)。下一步，人們最關(guān)注、最期待的是北沿江高鐵、寧揚(yáng)城際輕軌兩大交通工程，這對(duì)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，快連快通的交通是先決條件。除了城際軌道建設(shè)，早日打通三市之間高速的“障礙”也備受代表委員關(guān)注。去年省兩會(huì)期間，就有來自南京的省人大代表建議，取消寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地之間的高速公路收費(fèi)站。今年又有代表委員建議，取消三地之間往來的高速收費(fèi)，真正讓三座城市自由、高效往來。

互聯(lián)互通，更要快連快通。近年來，我市完成了寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程并開通動(dòng)車，建成江六高速，實(shí)施了文昌路東西延伸工程（353省道），建成西部交通客運(yùn)樞紐等，做好了與周邊重大交通樞紐高效對(duì)接的各種準(zhǔn)備。

抱團(tuán)謀發(fā)展  形成“1+1+1>3”效應(yīng)

省人大代表薛元金認(rèn)為，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地都喝著長江水，大家要成為一衣帶水的共同體，以項(xiàng)目為抓手，盡快推動(dòng)合作，比如儀征后山區(qū)有著豐富的旅游資源，向西有金牛湖，向東有瘦西湖、“七河八島”，向北有高郵湖，可以形成寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游資源大融合。

揚(yáng)州代表委員表示，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化要強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)實(shí)在在地謀劃推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。一方面，要將一體化項(xiàng)目作為優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，另一方面，要圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科教、民生及公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好指標(biāo)任務(wù)分解。

“我們要主動(dòng)承接南京區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加深交流合作。建議省相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”省人大代表朱柏興認(rèn)為，2018年，儀征落戶了兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)是總投資超100億元的上汽整車二期項(xiàng)目，實(shí)行新能源汽車與燃油汽車共線生產(chǎn)，預(yù)計(jì)二期達(dá)產(chǎn)后與一期疊加，可形成80萬輛產(chǎn)能、千億元開票規(guī)模，將成為全省最大的整車生產(chǎn)基地；另一個(gè)是總投資超100億元的騰訊云項(xiàng)目，設(shè)計(jì)容納30萬臺(tái)服務(wù)器，以騰訊云為帶動(dòng)，與電信云、齊網(wǎng)云形成項(xiàng)目組團(tuán)，未來還規(guī)劃建設(shè)二期項(xiàng)目，全部建成后將成為全省乃至華東地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)中心。這兩個(gè)大項(xiàng)目將帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚。

推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域公共服務(wù)一體化，是實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的重要組成部分。基本公共服務(wù)主要涵蓋金融融資、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、旅游休閑、生活保障、醫(yī)療保障等方面。省政協(xié)委員戴凌云認(rèn)為，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要加快推動(dòng)銀企信息對(duì)接，健全銀企合作機(jī)制。她建議，推進(jìn)“政稅銀”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，精準(zhǔn)滴灌，解決企業(yè)融資所需。同時(shí)，創(chuàng)新融資的業(yè)務(wù)模式，例如融資租賃、應(yīng)收賬款融資等業(yè)務(wù)的推廣。一方面要設(shè)立政府性融資擔(dān)保公司，按照保本微利原則，提供高效、優(yōu)質(zhì)并且低費(fèi)率的融資擔(dān)保服務(wù)，降低企業(yè)辦理融資業(yè)務(wù)的成本；另一方面，嘗試中小企業(yè)貸款保證金保險(xiǎn)工作，利用保險(xiǎn)的融資增信功能破解企業(yè)融資難問題。

特派記者 生鋒 鄒平 周晗 錦嶺

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