【連網(wǎng)】 2013年以來(lái)，習(xí)近平主席先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，并4次見(jiàn)證了中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地的簽約、啟動(dòng)、運(yùn)營(yíng)和推動(dòng)實(shí)施。近年來(lái)，連云港憑借地緣優(yōu)勢(shì)，依托臨港、海洋產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)港航物流業(yè)，與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、近千個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。截至目前，連云港港口年吞吐量達(dá)2億余噸，開(kāi)通了國(guó)際、國(guó)內(nèi)班輪航線(xiàn)60條，已形成了鐵路、公路、內(nèi)河集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是名副其實(shí)的陸海聯(lián)運(yùn)樞紐。在“一帶一路”倡議下，連云港市被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出海基地。江蘇省將連云港市確定為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。
從首批沿海開(kāi)放城市，再到中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出海基地建設(shè)，連云港兩級(jí)法院始終緊密聚焦?fàn)I造公平公正可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮司法審判職能，通過(guò)打造高質(zhì)量司法，傾力服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)。
專(zhuān)業(yè)審判精準(zhǔn)回應(yīng)司法需求
11月12日上午10時(shí)，江蘇省連云港市中級(jí)人民法院“一帶一路”巡回法庭法官正在開(kāi)庭審理一起涉外貨款糾紛案，因該案涉案標(biāo)的額高達(dá)2.9億元，是該巡回法庭成立以來(lái)審理的標(biāo)的額最大的案件，該案由連云港市中級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)李江蓉?fù)?dān)任審判長(zhǎng)審理。
為積極對(duì)接新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，妥善審理經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作以及中歐班列、中哈物流合作基地、上合組織（連云港）物流園所涉“一帶一路”糾紛，今年4月24日，連云港中院在連云港港口中哈物流合作基地園區(qū)設(shè)立“一帶一路”巡回法庭，該法庭掛靠在中院民二庭，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。現(xiàn)年76歲的連云港中院原院長(zhǎng)周德音回憶起上世紀(jì)80年代的涉外案件感慨頗深，“那時(shí)涉外案子極少，極個(gè)別如在港口扣外方船只或外國(guó)人駕駛事故賠償案件，我們都會(huì)謹(jǐn)慎處理，主要依靠地方政府外事辦公室出面協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)認(rèn)為外交事無(wú)小事，一旦處理不好，可能就會(huì)影響到我們國(guó)家的形象和法律的權(quán)威，因此當(dāng)時(shí)辦理涉外案件理念跟現(xiàn)在完全不同。”
如何探索審理涉外案件？如何扭轉(zhuǎn)法院被動(dòng)的態(tài)勢(shì)？連云港法院在不斷求索。
自1984年連云港被國(guó)務(wù)院確定為首批沿海開(kāi)放城市后，連云港法院以此為機(jī)遇創(chuàng)新求變。根據(jù)最高人民法院2000年頒布的《關(guān)于審理和執(zhí)行涉外民商事案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》，連云港法院于2001年開(kāi)始探索構(gòu)建公正透明的涉外審判管理模式。
“早期的涉外案件因案由不同分散于各庭，連云港中院在刑事、民事、經(jīng)濟(jì)審判庭設(shè)立了涉外案件審理合議庭。直到2002年，才單獨(dú)設(shè)立民三庭，將原先分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的涉外案件歸口到民三庭集中審理”，時(shí)任連云港中院民三庭首任庭長(zhǎng)周慶忠介紹。
連云港中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)王秀葉曾是民三庭的法官，1998年，作為再審合議庭承辦人她 審理了一起原審原告惠頓公司與原審被告外貿(mào)公司國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案，該案判決書(shū)入選了當(dāng)年《全國(guó)法院優(yōu)秀涉外商事海事裁判文書(shū)選》。在她看來(lái)，連云港法院審理涉外案子，從一開(kāi)始的“外辦為主，法院為輔”到現(xiàn)在的“法院主導(dǎo)，平等保護(hù)”，體現(xiàn)了法院的專(zhuān)業(yè)、擔(dān)當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”倡議提出以前，民三庭共審結(jié)涉外案件300余件，為后來(lái)審理涉“一帶一路”案件奠定了良好的基礎(chǔ)。
積極主動(dòng)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
11月8日，江蘇連云港港口。
幾千多米長(zhǎng)的海岸線(xiàn)上，數(shù)艘巨輪穿梭往復(fù)，港口的工人操縱著機(jī)器來(lái)回忙碌著裝卸貨物。這些巨輪或前往東南亞，或開(kāi)往歐洲，或駛往澳洲，聯(lián)通著我國(guó)及“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)。
一艘貨輪正在裝載，記者從工作人員提供的載貨清單上看到，這是一批從哈薩克斯坦運(yùn)過(guò)來(lái)的小麥。隨著貨輪起錨，兩個(gè)禮拜后，這批小麥將出現(xiàn)在東南亞人的餐桌上。
連云港中哈物流公司總經(jīng)理劉斌常年往返于中國(guó)和哈薩克斯坦，每每出境，他都會(huì)給新結(jié)識(shí)的哈國(guó)商人描述連云港的港口和廣袤的大海，劉斌從他們眼中和笑容里，能真真切切的感受到中亞人對(duì)于出海口的向往和追求，亦能夠感受到他們對(duì)于中國(guó)人到來(lái)的熱情和歡迎。
“外國(guó)友人越來(lái)越多的選擇信賴(lài)我們國(guó)家，這與法院為我們提供良好的營(yíng)商環(huán)境分不開(kāi)。”連云港港口控股集團(tuán)董事長(zhǎng)丁銳表示。
今年7月初，一起總交易額近2億元，從澳大利亞進(jìn)口的煤炭買(mǎi)賣(mài)合同糾紛擺在了連云港中院剛成立不久的“一帶一路”巡回法庭面前。該案因涉案標(biāo)的額巨大，又涉及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的能源資源合作問(wèn)題，引起多方關(guān)注，澳方商人也幾次打來(lái)電話(huà)詢(xún)問(wèn)。
重?fù)?dān)壓在了該案承辦法官袁輝身上。
“我們處理涉‘一帶一路’糾紛有個(gè)原則，就是最大程度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，調(diào)解優(yōu)先，判決也要最大化兼顧國(guó)際影響和社會(huì)影響。”袁輝說(shuō)。
合議庭經(jīng)過(guò)幾次合議，在充分了解案情后認(rèn)為判決可能會(huì)陷入執(zhí)行難的困境。
“我們法官來(lái)當(dāng)‘使者’，就不信做不通當(dāng)事人的工作！”袁輝先是遠(yuǎn)赴江西九江實(shí)地調(diào)查，核實(shí)債券和股息，后又多次輾轉(zhuǎn)在雙方當(dāng)事人之間，最終雙方同意調(diào)解結(jié)案。隨后，澳方商人專(zhuān)門(mén)寫(xiě)來(lái)感謝信，稱(chēng)贊絲綢之路上“古有中國(guó)張騫，今有中國(guó)法官”。
“只有公正高效地審理好每一起涉‘一帶一路’案件，才能給予投資者特別是外方投資者以信心。”連云港中院院長(zhǎng)蔡紹剛說(shuō)。
魯林是連云港市政協(xié)副主席、連云港港口管理局局長(zhǎng)，在他看來(lái)，“‘一帶一路’倡議提出后，為保證港口運(yùn)行順暢，亟需司法的保駕護(hù)航。
2017年3月開(kāi)始，連云港中院開(kāi)展了“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略格局下區(qū)域司法應(yīng)對(duì)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組先后走訪了連云港港口集團(tuán)、連云港海關(guān)、連云港市港口管理局，通過(guò)實(shí)地考察中哈物流園等“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)載體項(xiàng)目，走訪地方龍頭企業(yè)，梳理出各類(lèi)意見(jiàn)建議16項(xiàng)。
為更加有針對(duì)性的為營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，連云港中院根據(jù)最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》，于2017年5月研究出臺(tái)了《關(guān)于護(hù)航“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的十二條意見(jiàn)》，涵蓋了營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境、助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施以及打造高水平司法等內(nèi)容。
“十二條意見(jiàn)”出臺(tái)后，東海縣人民法院研究制定了《東海縣人民法院關(guān)于服務(wù)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園、交通物流園及旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，打造公平高效的法治環(huán)境。連云港市連云區(qū)人民法院牽頭港口單位召開(kāi)座談會(huì)，就涉港口單位執(zhí)行案件進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，僅僅一年時(shí)間，就為港口集團(tuán)挽回?fù)p失達(dá)1.02億元。
互聯(lián)互通呼喚區(qū)域司法協(xié)作
2009年4月20日，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平視察連云港，他深情寄語(yǔ)港城干部群眾：“孫悟空的故事如果有現(xiàn)實(shí)版的寫(xiě)照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的‘西游記’”。
2017年6月8日，國(guó)家主席習(xí)近平和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同出席中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線(xiàn)儀式，又提出將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，打造為“一帶一路”倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。
要打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，更加需要法院提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。
2018年7月17日至18日，首屆新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道司法協(xié)作研討會(huì)在連云港舉辦，來(lái)自烏魯木齊、蘭州、銀川、鄭州、大連等國(guó)內(nèi)21家中級(jí)法院和海事法院的領(lǐng)導(dǎo)、法官，高校、科研機(jī)構(gòu)的知名法學(xué)專(zhuān)家圍繞“一帶一路”倡議下人民法院的職能定位與具體實(shí)踐、司法保障新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與創(chuàng)新舉措、新時(shí)代新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道爭(zhēng)端解決的機(jī)制探索與法律適用等議題進(jìn)行充分研討。與會(huì)法院還聯(lián)合簽署了《服務(wù)保障新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議》。
根據(jù)《框架協(xié)議》，協(xié)作法院將共同建立司法信息交流、加強(qiáng)司法協(xié)作、法律適用協(xié)調(diào)、常態(tài)化調(diào)研、人才協(xié)作培養(yǎng)、法院信息化和智慧法院建設(shè)、定期研討等協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)司法協(xié)作，共同服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)。
“連云港法院最早達(dá)成司法協(xié)作的是上海海事法院。”連云港中院副院長(zhǎng)顧長(zhǎng)洲結(jié)合當(dāng)年的執(zhí)行工作說(shuō)道，由于上海海事法院距連云港有6個(gè)小時(shí)的車(chē)程，一些被執(zhí)行人或其財(cái)產(chǎn)在連云港的執(zhí)行案件往往由上海海事法院委托給連云港法院執(zhí)行。直到2011年12月，連云港中院與上海海事法院就委托執(zhí)行工作簽訂了協(xié)作紀(jì)要，雙方的協(xié)作才有了書(shū)面性的依據(jù)。
2017年7月，雙方又共同簽署了《關(guān)于服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)合作框架協(xié)議》，在案件管轄、巡回審判、涉外商事海事審判、執(zhí)行工作、訴調(diào)對(duì)接、海洋生態(tài)保護(hù)、司法交流合作等方面展開(kāi)充分的交流與協(xié)作。隨后，上海海事法院連云港派出法庭在連云港市贛榆區(qū)人民法院海頭人民法庭設(shè)立巡回審判點(diǎn)，兩地法院共同致力于地區(qū)海商事糾紛的預(yù)防與化解，為漁民提供了優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務(wù)。
今年7月27日上午，贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)蘇某某焦急的來(lái)到海頭法庭。“我之前在我們村蘇某船上干活受傷了，我多次向他要賠償，他一直拖著不給，這馬上禁漁期結(jié)束了，他8月1日就要出海，一出海就是好幾個(gè)月，我這賠償款怎么辦啊？你們一定要給我主持公道！”
因該案應(yīng)屬海事法院管轄，海頭法庭立即與連云港派出法庭快速溝通渠道進(jìn)行聯(lián)系。案情緊急，因距離問(wèn)題，連云港派出法庭每?jī)芍艿窖不貙徟悬c(diǎn)開(kāi)展巡回審判工作，本周正好輪空，經(jīng)協(xié)商，該案由海頭法庭先行調(diào)解處理。
海頭法庭法官邱孟良幾經(jīng)周折，找來(lái)了當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門(mén)配合做工作，經(jīng)過(guò)一上午的釋法明理、陳述利害，最終船老大蘇某與船員蘇某某達(dá)成了分批支付賠償款的協(xié)議。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自巡回審判點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，雙方聯(lián)合調(diào)解或者海頭法庭先行調(diào)解海事糾紛31件，調(diào)解成功26件，有效推進(jìn)了涉漁糾紛的妥善化解。
“我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，在‘一帶一路’世紀(jì)工程上貢獻(xiàn)港城智慧。”蔡紹剛表示。（白龍飛、張寬明、張繼龍）
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