【連網(wǎng)】（通訊員 開(kāi)虎 建國(guó) 浩天）日前，省政府第四期《江蘇政務(wù)督查》刊發(fā)了連云港東海縣采取“三從”舉措強(qiáng)化政府性債務(wù)管理的做法，并面向全省推廣。2017年，東海縣政府性債務(wù)在全省41個(gè)縣（市）中總量最低，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。在全省債務(wù)管理考核中，該縣是唯一一家得滿(mǎn)分的縣（市）。今年8月25日，國(guó)務(wù)院政府債務(wù)督察組來(lái)該縣開(kāi)展防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)該縣債務(wù)管理工作給出了“債務(wù)規(guī)模處于較低水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控、債務(wù)結(jié)構(gòu)日趨合理”的評(píng)價(jià)。
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打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要之戰(zhàn)。為此，東海縣早在2009年就清理違規(guī)集資出臺(tái)相關(guān)文件，切實(shí)加強(qiáng)違規(guī)集資清理。在編制2010年預(yù)算時(shí)，該縣明確要求有債務(wù)的單位壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，年初預(yù)算中要安排一定比例資金用于償還債務(wù)。至2017年底，全縣各債務(wù)單位通過(guò)自有資金化解債務(wù)約7.7億元。對(duì)有重大項(xiàng)目建設(shè)的，必須經(jīng)過(guò)財(cái)政、發(fā)改和審計(jì)等部門(mén)審核，無(wú)預(yù)算不得安排重大項(xiàng)目。今年，該縣全面開(kāi)展政府投資項(xiàng)目融資規(guī)范排查工作，共梳理在建和擬建項(xiàng)目65個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目總投資額約48億元，由財(cái)政性資金支付的已通過(guò)財(cái)政承受能力論證，并納入年初預(yù)算。
在從“早”謀劃債務(wù)管理工作的同時(shí)，該縣做到依法約束從“嚴(yán)”，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，將債務(wù)管理融入預(yù)算全過(guò)程。年初預(yù)算足額安排到期本息，分類(lèi)納入全口徑預(yù)算。預(yù)算調(diào)整方案體現(xiàn)當(dāng)年債券資金安排情況，細(xì)化收支管理，及時(shí)履行人大報(bào)批程序。實(shí)行債務(wù)限額管理，上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)限額后，結(jié)合實(shí)際情況提出該縣債務(wù)限額，依法向人大報(bào)批。嚴(yán)格舉借新債，除政府債券外，一律不得采取其他任何方式舉債。2015-2017年省轉(zhuǎn)貸該縣地方政府新增債券13.5億元，全部用于支持公益性項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持教育、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、扶貧等民生事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出。同期省轉(zhuǎn)貸該縣置換債券23.73億元，嚴(yán)格用于清理甄別認(rèn)定的政府債務(wù)，有效化解該縣非債券形式的政府存量債務(wù)，債務(wù)置換率達(dá)65%，平均拉長(zhǎng)債務(wù)年限5-6年，年均節(jié)約利息支出5000萬(wàn)元以上。同時(shí)做好項(xiàng)目臺(tái)賬、方案制定、納入預(yù)算、簽訂協(xié)議、資金撥付、債務(wù)化解等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面規(guī)范置換債券資金管理。
“嚴(yán)”字還落實(shí)在監(jiān)管考核環(huán)節(jié)。該縣建立了以人大、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門(mén)為主的全方位監(jiān)管體系，在年初預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映政府債務(wù)情況，定期向人大報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。債務(wù)管理情況納入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)企年度績(jī)效考核目標(biāo)，實(shí)行一票否決制。債務(wù)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，終身負(fù)責(zé)。
抓好債務(wù)管理工作，該縣牢守底線，做到一切從“實(shí)”，堅(jiān)持“有多少錢(qián)辦就多少事”的原則，不搞財(cái)政超支建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)必須通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審核、必須進(jìn)行財(cái)政承受能力論證、必須報(bào)經(jīng)縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等“三個(gè)必須”，實(shí)打?qū)嵈_保在承受范圍內(nèi)。定期召開(kāi)債務(wù)管理專(zhuān)題會(huì)議，東海縣委縣政府及時(shí)聽(tīng)取重大政策、重要事項(xiàng)等匯報(bào)，認(rèn)真研究部署相關(guān)工作，財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)等形式，不定期匯報(bào)債務(wù)情況。該縣積極開(kāi)展各項(xiàng)清理整改工作，通過(guò)采取摸底排查、提前還款、撤回相關(guān)書(shū)面資料、正式公函聲明作廢等方式，實(shí)現(xiàn)22筆疑似不規(guī)范融資擔(dān)保行為、8筆疑似不規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)融資行為全部整改到位。通過(guò)安排省轉(zhuǎn)移支付資金、往來(lái)調(diào)度資金及單位自籌資金等方式，完成2.32億元違規(guī)集資清理整改工作。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多元化，福如東海集團(tuán)成功完成老淮豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成功進(jìn)駐全國(guó)各大酒店24家，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)5家，實(shí)現(xiàn)年收益1.4億元。城投公司立足于打造可持續(xù)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，現(xiàn)已承擔(dān)城區(qū)路網(wǎng)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、安置房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)工程。
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