【新時(shí)代 新作為 新篇章】從早部署、從嚴(yán)監(jiān)管、從實(shí)貫徹 防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“東海做法”全省推廣

【連網(wǎng)】（記者 王文 通訊員 張開(kāi)虎  吳建國(guó)  丁浩天）日前，江蘇省人民政府第四期《江蘇政務(wù)督查》，刊發(fā)了連云港市東海縣采取“從早部署、從嚴(yán)監(jiān)管 、從實(shí)貫徹”舉措強(qiáng)化政府性債務(wù)管理的做法，并在全省給予推廣。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要之戰(zhàn)。為此，東海縣早在2009年就清理違規(guī)集資出臺(tái)相關(guān)文件，切實(shí)加強(qiáng)違規(guī)集資清理。在編制2010年預(yù)算時(shí)，該縣明確要求有債務(wù)的單位壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，年初預(yù)算中要安排一定比例資金用于償還債務(wù)。至2017年底，全縣各債務(wù)單位通過(guò)自有資金化解債務(wù)約7.7億元。同時(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)方面，必須經(jīng)過(guò)財(cái)政、發(fā)改和審計(jì)等部門(mén)審核，無(wú)預(yù)算不得安排重大項(xiàng)目。

（網(wǎng)絡(luò)圖片）

在從“早”謀劃債務(wù)管理工作的同時(shí)，東海縣還依法約束從“嚴(yán)”，將債務(wù)管理融入預(yù)算全過(guò)程。年初預(yù)算足額安排到期本息，分類納入全口徑預(yù)算。預(yù)算調(diào)整方案體現(xiàn)當(dāng)年債券資金安排情況，細(xì)化收支管理，及時(shí)履行人大報(bào)批程序。實(shí)行債務(wù)限額管理，嚴(yán)格舉借新債，除政府債券外，一律不得采取其他任何方式舉債。嚴(yán)的不僅是制度，對(duì)債券資金使用上也必須嚴(yán)格按照預(yù)算安排。2015至2017年省轉(zhuǎn)貸東海縣置換債券23.73億元，債務(wù)置換率達(dá)65%，年均節(jié)約利息支出5000萬(wàn)元以上，償債風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。

“嚴(yán)”字還落實(shí)在監(jiān)管考核環(huán)節(jié)。該縣建立了以人大、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門(mén)為主的全方位監(jiān)管體系，在年初預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映政府債務(wù)情況，定期向人大報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。債務(wù)管理情況納入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)企年度績(jī)效考核目標(biāo)，實(shí)行一票否決制。同時(shí)，債務(wù)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，檢查離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)。

抓好債務(wù)管理工作，東海縣還做到牢守底線，做到一切從“實(shí)”，堅(jiān)持“有多少錢(qián)辦就多少事”的原則，不搞財(cái)政超支建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)必須通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審核、必須進(jìn)行財(cái)政承受能力論證、必須報(bào)經(jīng)縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等“三個(gè)必須”，實(shí)打?qū)嵈_保在承受范圍內(nèi)。

超前的謀劃，扎實(shí)的舉措，從嚴(yán)的管理，使得東海縣政府性債務(wù)管理收到了顯著的成效。2017年，該縣政府性債務(wù)在全省41個(gè)縣（市）中總量最低，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。在全省債務(wù)管理考核中，東海縣是唯一一家得滿分的縣（市）。今年8月25日，國(guó)務(wù)院政府債務(wù)督察組對(duì)東海縣債務(wù)管理工作給出“債務(wù)規(guī)模處于較低水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，債務(wù)結(jié)構(gòu)日趨合理”的評(píng)價(jià)。 

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