【連網(wǎng)】（記者 陳兵）40年，彈指一揮間。這些年來，連云港發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大群眾的生活水平有了很大提高，其中，勞動者的待遇福利也有著相當(dāng)大的保障，這得益于改革開放過程中一項極其重要的制度設(shè)置———勞動合同制度。1995年8月14日，連云港市企業(yè)全面推行勞動合同制度，為勞動者撐起了保護(hù)傘，如今，隨著國家不斷健全完善勞動法律法規(guī)，讓勞動者腰桿更加“硬氣”，對未來充滿了信心。
打破鐵飯碗 用工制度的重大改革
在上世紀(jì)80年代中期之前，國家實(shí)行的是計劃用工制度，用人單位沒有用工自主權(quán)，想用工必須向勞動主管部門打報告———報用工計劃，只有批準(zhǔn)了才能招工，如果沒有計劃就很難進(jìn)人。當(dāng)時的用工都是“固定工”，相當(dāng)于“鐵飯碗”。
由于沒有競爭壓力，干多干少一個樣，所以對于企業(yè)來說，勞動用工的管理比較僵硬，缺少活力和效益。隨著國家改革開放的深入推進(jìn)，勞動用工制度改革也提上日程，國家于1986年出臺了一項規(guī)定：從1986年10月1日起新參加工作的，實(shí)行勞動合同制。
其實(shí)，連云港市早在1984年12月就開始試點(diǎn)“合同制用工”改革。“當(dāng)時國家大力推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醞釀勞動用工制度的改革，并在不同地區(qū)開展試點(diǎn)，連云港位列其中，所以，連云港市是全國最早推行勞動合同制度的城市之一。”連云港市人力資源和社會保障局勞動關(guān)系與監(jiān)察處負(fù)責(zé)人表示。
由固定工改為合同工，無疑是打破了“鐵飯碗”，這樣的改革力度非常大。考慮到當(dāng)時的實(shí)際，從1984年12月到1995年11月，連云港市實(shí)行“雙軌制”，即“固定工”與“合同工”并行。同時，當(dāng)時還規(guī)定了幾種情況仍實(shí)行固定工：大中專畢業(yè)生，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，技工學(xué)校畢業(yè)生（1991年取消）。
1994年，國家頒布《勞動法》，從1995年1月1日起施行。為了貫徹落實(shí)《勞動法》，連云港市也積極行動起來，層層部署發(fā)動。1995年8月15日，《連云港日報》在一版頭條報道《企業(yè)職工將與固定工制度告別———連云港市年內(nèi)全面推行勞動合同制》。根據(jù)報道內(nèi)容，1995年8月14日，連云港市召開貫徹實(shí)施勞動合同制度大會，標(biāo)志著全面推行勞動合同制度工作在全市全面展開。“根據(jù)市政府近日頒布的《連云港市勞動合同制實(shí)施細(xì)則》，在連云港市境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織，均將實(shí)行勞動合同制度，其在職職工以及今后通過招收、聘用、錄用、調(diào)動、分配和安置等渠道進(jìn)入用人單位的各類人員，應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動合同；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的工勤人員，也應(yīng)當(dāng)通過訂立勞動合同明確勞動關(guān)系。”
連云港市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)年市政府頒布的《連云港市勞動合同制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)行勞動合同制后，取消不同所有制企業(yè)職工以及用人單位內(nèi)全民職工與集體職工、干部與工人、固定工與合同制職工等身份界限，由用人單位對各類人員按照勞動合同實(shí)行統(tǒng)一管理。“全面實(shí)施全員勞動合同制度，標(biāo)志著勞動制度改革在連云港市跨入了一個新的階段，標(biāo)志著勞動用工即將告別固定工制度，全面進(jìn)入勞動合同作為確立和調(diào)整勞動關(guān)系的法制化軌道。”
改革生活力 勞動者的腰桿更硬了
一朝籬墻打破，催生了更大的活力。連云港市勞動合同制度的深入推進(jìn)，讓廣大勞動者的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，也增強(qiáng)了勞動法律意識。從1994年下半年一直到1995年8月底，特別是全市貫徹實(shí)施勞動合同制度大會以后，連云港市全面部署企業(yè)員工簽訂勞動合同工作，到1996年上半年，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上，當(dāng)年年底更是達(dá)到98%以上。
早在1984年，連云港市自來水公司就開始實(shí)行勞動合同制度，這也是全市比較早的企業(yè)之一。市自來水公司成立于1961年，后來于2005年進(jìn)行改制，將70%的股份對外轉(zhuǎn)讓，最終由北京中建集團(tuán)與北京排水集團(tuán)合資成立的京建水務(wù)中標(biāo)，企業(yè)也更名為連云港市自來水有限責(zé)任公司。“從企業(yè)成立開始，一直執(zhí)行國家法律法規(guī)，勞動人事制度比較規(guī)范，我們企業(yè)從1984年12月試點(diǎn)勞動合同制度，雖然后來改制了，但也一直延續(xù)勞動合同制度，依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行管理，只要涉及員工利益的制度，都要由職工代表大會討論通過，全部走民主程序，現(xiàn)在企業(yè)通過集體合同，維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益。”連云港市自來水有限責(zé)任公司工會主席朱延安說，近年來，通過規(guī)范勞動合同制度，企業(yè)的勞動用工行為更規(guī)范、更民主、更公開。“企業(yè)先后獲評市級勞動關(guān)系和諧模范單位、江蘇省建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系和諧模范單位、江蘇省文明單位、全國企業(yè)文化先進(jìn)單位。”
今年53歲的孫健是連云港市自來水有限責(zé)任公司的老員工，他1983年8月畢業(yè)于市建筑技工學(xué)校工民建專業(yè)，后來被分配到市自來水公司。“當(dāng)時由原市勞動局分配工作，身份屬于全民固定工，上班第一年定級為二級工，月薪為30元，后來考上市電大上了三年大專，工資也上調(diào)一級。我一開始在新海營業(yè)所做水表井施工，企業(yè)改制后到營銷部做客服三年，后來競聘到連云供水分公司擔(dān)任副經(jīng)理。”孫健回憶說，他1989年12月到1993年12月與公司簽訂了四年勞動合同，1993年12月到1996年12月續(xù)簽了三年勞動合同，從1996年12月至今簽訂了無固定期限勞動合同。“這些年我的勞動報酬有保障，工資收入也穩(wěn)步增長，心里非常踏實(shí)，也有一種成就感。”孫健還透露，他的兒子現(xiàn)在也在自來水公司上班，就是看到企業(yè)勞動用工比較規(guī)范，對未來充滿信心。
“通過勞動合同制度的實(shí)施和完善，職工待遇有保障，對企業(yè)也有一種歸屬感，這正是企業(yè)勞動關(guān)系和諧的體現(xiàn)。”朱延安說，與以前固定工相比，現(xiàn)在的勞動合同制的最大變化，是企業(yè)可以依合同辦事，如果員工出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，可以解除勞動合同。
歷經(jīng)三階段 一紙合同為勞動者撐腰
經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，連云港市的勞動合同制度也在不斷完善，為廣大勞動者撐腰。1994年時任原市勞動局辦公室主任、后來擔(dān)任市人社局勞動關(guān)系與監(jiān)察處處長、現(xiàn)已退休的駱公成，多年來一直從事勞動關(guān)系相關(guān)工作，他對連云港市勞動用工制度非常熟悉，他表示，我國勞動用工制度沿革分為三個階段：一是從建國初到上世紀(jì)80年代，勞動用工主要是固定工制度，那時按企業(yè)所有制分為全民固定工、集體固定工；第二階段是上世紀(jì)80年代中期到1995年，是固定工與合同制并存階段，1986年國務(wù)院對人事、勞動、工資三項制度進(jìn)行改革，全國開始推行勞動合同制；第三階段是從1995年開始至今，實(shí)行全員勞動合同制度，關(guān)鍵點(diǎn)就是從1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》。“市委、市政府非常重視《勞動法》的實(shí)施，在全市大力部署《勞動法》宣傳發(fā)動工作，并專門召開新聞發(fā)布會，通過新聞媒體開展《勞動法》知識大獎賽，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加，規(guī)模非常大，有力推動了勞動法的實(shí)施。”
駱公成說，1995年市政府頒布《連云港市勞動合同制實(shí)施細(xì)則》，市人大專門組織市管干部進(jìn)行宣講，原市勞動局也舉辦各種規(guī)模的培訓(xùn)班，將勞動合同制度深入宣傳到各類企業(yè)所有職工。“《勞動法》的實(shí)施具有里程碑的意義，這是第一部涉及勞動保障的法律法規(guī)，適應(yīng)了當(dāng)時勞動合同制度改革的需要，尤其是適應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要，有利于推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于維護(hù)職工權(quán)益。”
在《勞動法》出臺之后，我國相繼出臺了有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，包括《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會保險法》《安全生產(chǎn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動合同法實(shí)施條例》《工傷保險條例》《集體合同條例》《女職工與未成年人保護(hù)條例》《職工帶薪年休假條例》等，形成了較為完整的勞動保障法律體系。
“通過全面推行勞動合同規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，確立雙方穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，提高勞動者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。”連云港市人社局局長郝新躍說。
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