【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港濕地入選世界遺產(chǎn)地預(yù)備清單

【連網(wǎng)】 （記者 史衛(wèi)平）今年4月11日，聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站發(fā)布世界遺產(chǎn)地預(yù)備清單，包括連云港濕地在內(nèi)的我國渤海灣和黃海沿岸14處濕地成功入選。據(jù)市林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)表明，連云港市現(xiàn)有濕地總面積23.3萬多公頃，占全市國土面積近三分之一，是國際候鳥遷徙的重要補(bǔ)給地和棲息地。

濕地被譽(yù)為城市之“腎”，如何保護(hù)與合理利用，對維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)“美麗連云港”，具有十分重要的意義。目前，連云港市已著手對濕地保護(hù)立法。《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》出臺后，港城的濕地資源有望得到更好的保護(hù)和管理，進(jìn)而有助于遷徙鳥類的長期生存。

關(guān)注

三條候鳥遷徙路線兩條經(jīng)連云港

據(jù)悉，此次發(fā)布的世界遺產(chǎn)地預(yù)備清單，共涉及分別位于遼寧、河北、山東、江蘇四省的14個地點(diǎn)，包括渤海灣和黃海沿岸大部分舉世矚目的重要物種棲息地。渤海灣和黃海沿岸區(qū)域擁有世界上面積最大的連片泥沙灘涂，是東亞———澳大利亞候鳥遷飛路線上水鳥的重要中轉(zhuǎn)站，每年有超過240種候鳥在此地域繁育、遷徙、停歇和越冬，其中22種候鳥為世界自然保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)定的全球受威脅物種，近百種水鳥種群數(shù)量超過全球種群總數(shù)的1%。

世界遺產(chǎn)地預(yù)備清單中，江蘇有5處濕地入選，其中一處在連云港，鹽城和南通各兩處。我國主要有三條候鳥遷徙路線，其中有兩條遷徙路線與連云港有密切關(guān)系，特別是海島和海岸濕地正位于亞洲東部候鳥遷徙的主要路線上，是大批候鳥的遷徙驛站和多種海鳥的棲息場所。

根據(jù)2009年濕地資源調(diào)查和2016年全省濕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)校正結(jié)果，連云港市現(xiàn)有濕地總面積23.3萬多公頃（不含水稻田），占全市國土面積31.08%。其中自然濕地面積（包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地）和人工濕地面積（包括庫塘、運(yùn)河及輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽田）面積基本相當(dāng)。

“正是因為有了這大片濕地，才讓我市有著十分豐富的濕地資源。”市林業(yè)站站長張永忠說。生活在連云港濕地的500多種動物中，鳥類達(dá)250種，主要鳥類有黑鸛、中華秋沙鴨、震旦鴨雀、海鸕鶿、黃嘴白鷺、蒼鷹、雀鷹等。其中前三島遷徙鳥類占絕對優(yōu)勢，故常被譽(yù)為海州灣中的“鳥島”。野生植物約150余種，沿海灘涂濕地植物主要有白茅、鹽角草、鹽蒿、中華補(bǔ)血草、獐毛蘆葦、茵陳蒿、大米草等。

現(xiàn)狀

“保護(hù)工作我們一直做”

2015年11月，中國人民外交學(xué)會曾通過江蘇省外辦，轉(zhuǎn)交美國前財政部長鮑爾森致當(dāng)時江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)的一封信。鮑爾森在信中通報“中國濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項目”的主要成果和相關(guān)政策建議，該項目是由鮑爾森基金會（也譯作保爾森基金會）與國家林業(yè)局、中科院地理科學(xué)與自然資源研究所合作完成的項目，旨在加強(qiáng)中國沿海地區(qū)亟需保護(hù)的180處濕地。

“這180處濕地中，江蘇有4處，其中有兩處分別是我市的濱海濕地和贛榆灘涂濕地。”市林業(yè)站站長張永忠說，當(dāng)時鮑爾森在信中表示，“保護(hù)這些濕地，而不是加以圍墾開發(fā)，可以為江蘇帶來經(jīng)濟(jì)和社會的雙重效益。”此次包括連云港的濕地在內(nèi)的渤海灣和黃海沿岸14處濕地加入世界遺產(chǎn)地預(yù)備清單，鮑爾森基金會也及時發(fā)布了此消息。

“其實，我們一直在做保護(hù)工作，包括積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)、濕地公園和濕地恢復(fù)工程建設(shè)。”張永忠說，截至2016年底，全市自然濕地保護(hù)面積達(dá)到54910.04公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到46.1%，列全省第7位，在蘇北五市列次席，沿海三市（連云港、鹽城、南通）中列首位。其中，連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)自然濕地面積達(dá)27726.32公頃。

此外，經(jīng)縣區(qū)政府批建了濕地保護(hù)小區(qū)24個，面積26656.38公頃，其中在濱海濕地批建的7個，濕地總面積就達(dá)到了22168.9公頃，這些濕地小區(qū)包括贛榆的青口河、海頭濱海和青口濱海，連云的小洼港淺海、濱海，以及灌云的新沂河入海口、埒子口。

2015年7月，市政府建立了臨洪河濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度。去年連云港市成功創(chuàng)建了連云港臨洪河口省級濕地公園和東海縣西雙湖國家級濕地公園，此外還有一個2013年創(chuàng)建的灌南縣碩項湖省級濕地公園。全市開展?jié)竦鼗謴?fù)1450公頃。

在濱海濕地，連云港市通過省林業(yè)局批準(zhǔn)建立了市野生動物疫源疫病監(jiān)測中心和灌云縣、連云區(qū)兩個省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，固定專人開展以沿海鳥類為主的野生動物疫源疫病監(jiān)測。市林業(yè)部門濕地與野生動植物保護(hù)管理加入市110聯(lián)動執(zhí)法行列，定期對濕地、市場、交通要道進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴(yán)肅處理。

呼吁

“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)利用適度”

據(jù)了解，對濕地資源的保護(hù)工作，連云港仍然存在著一些問題。

今年“兩會”期間，有政協(xié)委員聯(lián)名提案，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)全市濕地資源。提案反映，把濕地當(dāng)做荒灘、荒地、荒水，隨意墾、圍、占、建，導(dǎo)致水質(zhì)下降、生物多樣性被破壞等問題時有發(fā)生；不規(guī)范的開發(fā)建設(shè)，使?jié)竦孛娣e逐漸減少，部分濕地成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)；過度捕撈漁業(yè)資源，捕獵野生動物、鳥類，采挖野生植物等，造成生物多樣性逐漸喪失。

有人大代表專門針對臨洪河口濕地，提交加強(qiáng)保護(hù)與合理利用的議案，同樣反映污水污染水質(zhì)，隨意占用濕地耕種、畜養(yǎng)、圍建等現(xiàn)象突出，濕地面積、生物多樣性不斷遭人為破壞，缺乏統(tǒng)一的開發(fā)主體。

政協(xié)委員和人大代表建議，應(yīng)制定地方性保護(hù)法規(guī)，抓緊成立市級層面的濕地保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大濕地保護(hù)管理和恢復(fù)力度。在建議中，著重提到應(yīng)確立“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)利用適度”的原則，對濕地核心區(qū)和生態(tài)紅線實行永久保護(hù)，在開發(fā)利用濕地過程中最大限度保護(hù)濕地原生態(tài)面貌和生態(tài)功能，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序、適當(dāng)有度開發(fā)，嚴(yán)防大規(guī)模商業(yè)無序開發(fā)。凡列入保護(hù)范圍的濕地資源，一律禁止開墾占用或隨意改變用途，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀以及影響珍稀水禽生息繁衍的生產(chǎn)項目與設(shè)施。

立法

“濕地保護(hù)立法”已列入計劃

記者了解到，《江蘇省濕地保護(hù)條例》已于2017年1月1日起實施。市林業(yè)站站長張永忠說，連云港市已將濕地的保護(hù)列入本年度的立法計劃，這項名為《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》的地方性法規(guī)項目，將由市林業(yè)局協(xié)助市人大法工委負(fù)責(zé)起草。

“目前這項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。”張永忠說，已擬定南京大學(xué)法學(xué)院作為起草專業(yè)團(tuán)隊，目前正開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和外地考察學(xué)習(xí)調(diào)研工作。“《條例》將科學(xué)認(rèn)證市級以上重要濕地，劃出濕地紅線。”

據(jù)悉，市林業(yè)部門下一步將加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳，提高全社會的濕地保護(hù)意識，并加大對濕地保護(hù)的資金投入。今年在進(jìn)一步完善已建濕地保護(hù)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，將新建濕地保護(hù)小區(qū)5個，同時開展?jié)竦鼗謴?fù)270公頃以上。

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