【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】連云港全面兩孩政策平穩(wěn)落地人口出生符合預(yù)期

【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者周瑩）2016年1月1日，全國(guó)統(tǒng)一啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策。一年來(lái)，全面二孩政策在連云港市各地加快推進(jìn)，開局良好，人口出生符合預(yù)期。

省人大《人口與計(jì)劃生育條例》修正案頒布實(shí)施后，連云港市第一時(shí)間出臺(tái)實(shí)施方案和5個(gè)配套文件，迅速部署落實(shí)，保證政策銜接和配套措施執(zhí)行，并及時(shí)組織集中宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)群眾按政策生育。同時(shí)，建立出生人口監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研究出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。

單獨(dú)兩孩政策勢(shì)能基本釋放到位。自2014年3月至2015年底，連云港市城市單獨(dú)兩孩累計(jì)發(fā)證3048對(duì)，已生育2112人，占總發(fā)證數(shù)69.3%。單獨(dú)兩孩政策勢(shì)能已基本釋放到位。

全面兩孩政策勢(shì)能逐步顯現(xiàn)。單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策相繼落地后，連云港市出生人口符合預(yù)期，與預(yù)測(cè)情況基本吻合。2016年出生總數(shù)與上年相比基本持平，基本遏制了持續(xù)下降趨勢(shì)（從2012年起，連云港市出生人數(shù)平均每年減少3200余人）。兩孩以上出生總量逐步上升，但受生育旺盛期婦女人數(shù)銳減等因素影響，一孩生育人數(shù)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)對(duì)生育登記信息系統(tǒng)、全員人口庫(kù)、住院分娩等數(shù)據(jù)比對(duì)分析，2016年連云港市出生60377人，與上年相比基本持平，其中一孩30825人，比上年下降8.6 %。一孩生育人數(shù)減少與生育旺盛期婦女逐年減少因素密切相關(guān)。二孩及以上29552人，比上年增長(zhǎng)10.56%。二孩人數(shù)增長(zhǎng)與單獨(dú)兩孩在2016年釋放、全面兩孩補(bǔ)償性生育逐步增加的分析判斷基本一致。二孩及以上出生數(shù)占比逐步上升。2016年一孩占比由上年的55.79%下降到51.05%，二孩及以上占比由上年的44.21%上升到48.95%。從趨勢(shì)看，一孩率受全面兩孩政策實(shí)施及生育旺盛期婦女人數(shù)下降的雙重影響，將逐步下降到50%以下。

未來(lái)幾年人口出生趨勢(shì)預(yù)測(cè)。經(jīng)多方案分析測(cè)算，連云港市符合全面兩孩政策人數(shù)約35萬(wàn)人，其中40歲以下占三分之二。未來(lái)幾年預(yù)計(jì)平均每年增加出生人數(shù)不超過1.5萬(wàn)，高峰期在2017-2019期間。但隨著全面兩孩部分人群生育堆積勢(shì)能的釋放，特別是生育旺盛期女性劇減（由2015年的40.46萬(wàn)人逐步下降到2020年的28.37萬(wàn)人），即使婦女生育率提高，人口出生率也會(huì)逐步有所下降，預(yù)計(jì)2020年以后，連云港市出生人口將可能走低并維持在較低的水平。連云港市總體生育水平不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

  

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