【連網】 （連云港日報全媒體記者 周瑩）以前，港城北部山區(qū)，經濟發(fā)展難以“比肩”沿海；區(qū)縣之間的招商、產業(yè)發(fā)展，也存在同質化競爭。這種情況怎么破？近日，筆者從連云港市發(fā)改委獲悉，“十三五”期間，連云港市有望按照主體功能區(qū)定位，對現有的區(qū)域績效評價體系進行改革，按功能區(qū)域差異化設置考核指標，讓以生態(tài)保護為重的北部山區(qū)有了“自信”；在產業(yè)布局方面，引導區(qū)縣定位招商、錯位招商。
據了解，近日，連云港市出臺《連云港市主體功能區(qū)實施規(guī)劃》。該規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分優(yōu)化提升、重點拓展、適度發(fā)展、限制開發(fā)和禁止開發(fā)五類區(qū)域。該規(guī)劃的設置優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，按照區(qū)域不同分行業(yè)配套制定工業(yè)、農業(yè)、商貿、旅游等產業(yè)布局政策。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，實行分類管理的區(qū)域政策，細化財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境等領域的政策措施，加強空間管控能力，形成連云港市場主體行為符合各區(qū)域主導功能定位、有利于規(guī)劃目標實現的利益導向機制。
●優(yōu)化提升區(qū)域
評價指標：實行轉變經濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和效益的評價，重點開展經濟結構、質量效益、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務覆蓋面等的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等的評價。
考核指標：考核服務業(yè)增加值比重、高新技術產業(yè)比重、研發(fā)投入經費比重、單位地區(qū)生產總值能耗和用水量、單位土地面積產出率、主要污染物和碳排放總量削減、吸納外來人口規(guī)模等指標。
●重點拓展區(qū)域
評價指標：實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等指標，突出承接產業(yè)和人口轉移方面的考核。
考核指標：地區(qū)生產總值、非農產業(yè)增加值和就業(yè)比重、財政收入占地區(qū)生產總值比重、單位地區(qū)生產總值能耗、單位工業(yè)增加值取水量、主要污染物和碳排放總量削減、大氣和水體質量、吸納外來人口規(guī)模等指標。
●適度發(fā)展區(qū)域。
評價指標：參照重點開發(fā)區(qū)域實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，評價標準低于重點開發(fā)區(qū)域。
考核指標：地區(qū)生產總值、非農產業(yè)增加值和就業(yè)比重、財政收入占地區(qū)生產總值比重、單位地區(qū)生產總值能耗、單位工業(yè)增加值取水量、主要污染物排放總量削減、大氣和水體質量、吸納外來人口規(guī)模等指標。
●限制開發(fā)區(qū)域
評價指標：實行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強化對農產品生產規(guī)模和效率的評價，弱化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關經濟指標的評價。
考核指標：農業(yè)綜合生產能力、農民收入、面源污染控制水平、農村勞動力轉移水平、大氣和水體質量、耕地和基本農田保護、公共服務發(fā)展、公共設施建設等指標，弱化地區(qū)生產總值、非農產業(yè)比例、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。
●禁止開發(fā)區(qū)域
評價指標：要根據法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內容，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價
考核指標：依法管理情況、污染“零排放”情況、大氣和水環(huán)境質量、保護目標實現程度、碳匯增加量、保護對象完好程度等，不考核旅游收入等經濟指標。
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