【連網】 （連云港日報全媒體記者周瑩 通訊員 發改宣）以前，港城北部山區，經濟發展難以“比肩”沿海；區縣之間的招商、產業發展，也存在同質化競爭。這種情況怎么破？近日，筆者從連云港市發改委獲悉，“十三五”期間，連云港市有望按照主體功能區定位，對現有的區域績效評價體系進行改革，按功能區域差異化設置考核指標，讓以生態保護為重的北部山區有了“自信”；在產業布局方面，引導區縣定位招商、錯位招商。
據了解，近日，連云港市出臺《連云港市主體功能區實施規劃》。該規劃以鄉鎮（街道）為單元，劃分優化提升、重點拓展、適度發展、限制開發和禁止開發五類區域。該規劃的設置優化產業發展布局，按照區域不同分行業配套制定工業、農業、商貿、旅游等產業布局政策。按照主體功能區規劃的要求，實行分類管理的區域政策，細化財政、投資、產業、土地、環境等領域的政策措施，加強空間管控能力，形成連云港市場主體行為符合各區域主導功能定位、有利于規劃目標實現的利益導向機制。
連云港市發改委相關負責人表示，優化提升區域將實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對工業化和城鎮化發展質量和效益的評價，重點開展經濟結構、質量效益、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等的評價。主要考核服務業增加值比重、高新技術產業比重、研發投入經費比重、單位地區生產總值能耗和用水量、單位土地面積產出率、主要污染物和碳排放總量削減、吸納外來人口規模等指標。而禁止開發區域要根據法律法規和規劃要求，按照保護對象確定評價內容，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價，主要考核依法管理情況、污染“零排放”情況、大氣和水環境質量、保護目標實現程度、碳匯增加量、保護對象完好程度等，不考核旅游收入等經濟指標。其他各大區域也有自己的考核指標，這種方式最大的好處就是通過研究制定五大功能區域產業“禁投清單”，堅守“底線”。而新增產業布局符合各功能區域定位要求，逐步淘汰原有過剩產能和不符合定位的產業。
為了確保這樣的好機制被執行，連云港市將根據不同功能區將設置不同的財政轉移支付和生態補償政策。即未來，連云港市將按照優先轉移支付、適度轉移支付和適當補助等方式，確保各區域特別是農業和生態空間內鄉鎮，尤其是西部崗嶺地區鄉鎮的基本支出需求，實現基本公共服務均等化。對禁止開發區域增設生態保護及生態環境修復專項支出，對糧食發展、農產品生產和生態保護貢獻突出的地區，實施獎勵補貼。
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