連云港發(fā)展低空物流產(chǎn)業(yè)的可行性路徑

□ 徐建赟

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”，低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一。作為低空經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，低空物流已被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略號(hào)召，2025年1月，我市出臺(tái)《連云港市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》，提出要打造“四區(qū)一樞紐”的發(fā)展格局，其中“立體綜合的‘低空+’物流樞紐”是核心發(fā)展目標(biāo)之一。

一、發(fā)展低空物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港擁有世界級(jí)深水大港、花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)及發(fā)達(dá)的鐵路樞紐，為構(gòu)建“低空+”立體化綜合物流網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。贛榆區(qū)、連云區(qū)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)蓬勃發(fā)展，低空物流潛力巨大，在運(yùn)送高附加值、時(shí)效敏感的海產(chǎn)品方面，有望實(shí)現(xiàn)“小時(shí)達(dá)”高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，解決傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效瓶頸。城市規(guī)劃合理，為構(gòu)建“物流園區(qū)—物流配送中心—末端網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)城市低空物流網(wǎng)絡(luò)，尤其是醫(yī)療應(yīng)急物資“15分鐘”送達(dá)圈提供了理想的空間載體。

產(chǎn)業(yè)布局合理。規(guī)劃構(gòu)建“1+2+N”起降設(shè)施體系，以花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，以東海、灌南通用機(jī)場(chǎng)為專業(yè)支撐節(jié)點(diǎn)，協(xié)同構(gòu)建覆蓋廣泛的直升機(jī)場(chǎng)及垂直起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新資源加速集聚，整合江蘇海洋大學(xué)、716研究所等本地智力資源，打造服務(wù)全市低空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智庫(kù)體系。遵循“一核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、全域聯(lián)動(dòng)”策略，差異化布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、通用航空制造園、空港綜合服務(wù)園以及低空安防與監(jiān)測(cè)研發(fā)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

應(yīng)用場(chǎng)景豐富。推動(dòng)無(wú)人機(jī)物流深度嵌入連云港港集疏運(yùn)體系，承擔(dān)集裝箱單證、關(guān)檢樣本、緊急備件等小件高效運(yùn)輸任務(wù)，提升港口物流周轉(zhuǎn)效率。直接服務(wù)于海洋牧場(chǎng)及精深加工企業(yè)，利用低空物流突破地理限制，高效精準(zhǔn)配送高值鮮活海產(chǎn)品，填補(bǔ)海陸運(yùn)輸“最后一公里”空白。面向急救藥品、血液、病理樣本等急需物資，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘”低空應(yīng)急投送網(wǎng)絡(luò)，提升公共安全與健康保障能力。發(fā)揮“一帶一路”海陸交匯點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索在重點(diǎn)國(guó)際物流園區(qū)與口岸間建立低空物流連接，助力跨境電商高效通關(guān)和本地化快速配送。

二、發(fā)展低空物流產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.構(gòu)建適配低空物流的空域管理機(jī)制。

分級(jí)分類空域精細(xì)化管理。依據(jù)區(qū)域功能、人口密度和物流需求，科學(xué)劃設(shè)自由飛行區(qū)、管制協(xié)調(diào)區(qū)、限制禁飛區(qū)等空域?？稍谔囟ǜ劭诖a頭及優(yōu)質(zhì)海洋牧場(chǎng)上空開辟200米以下無(wú)人機(jī)專用“物流走廊”，在花果山機(jī)場(chǎng)周邊建立航班間隙動(dòng)態(tài)釋放機(jī)制，為應(yīng)急醫(yī)療低空運(yùn)輸建立“空中綠色通道”及優(yōu)先通行權(quán)保障。

審批制度改革與服務(wù)優(yōu)化。推廣成熟低空物流航線的常態(tài)化備案制管理，設(shè)立季節(jié)性或臨時(shí)航線審批快速通道，建立與東部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航江蘇監(jiān)管局的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取預(yù)批固定物流空域通道使用權(quán)。同時(shí)建立物流無(wú)人機(jī)適航分級(jí)分類認(rèn)證體系，對(duì)25公斤以下小型機(jī)簡(jiǎn)化審批要求。

數(shù)字賦能動(dòng)態(tài)空域協(xié)同。開發(fā)連云港低空數(shù)字空域協(xié)同平臺(tái)，集成數(shù)字孿生建模、實(shí)時(shí)空域占用信息、精細(xì)化氣象服務(wù)及飛行態(tài)勢(shì)感知，實(shí)現(xiàn)物流無(wú)人機(jī)與警務(wù)、救援等多類型飛行器的動(dòng)態(tài)路徑規(guī)劃與安全間隔保障。

2.強(qiáng)化核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

組建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合體。創(chuàng)建連云港低空物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聚焦新能源超長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人載具、中大型物流無(wú)人機(jī)研發(fā)、海洋環(huán)境抗干擾通信、智能集群控制系統(tǒng)等核心領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。建議設(shè)立市級(jí)低空科技專項(xiàng)基金，對(duì)取得關(guān)鍵技術(shù)突破的給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

搭建測(cè)試驗(yàn)證與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。發(fā)揮連云港集“山海港島城”一體、自然地貌豐富優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)低空物流綜合試驗(yàn)場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)海上風(fēng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)、城市復(fù)雜電磁環(huán)境模擬區(qū)、山地峽谷飛行區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)接駁區(qū)和極端氣象實(shí)驗(yàn)室五大功能板塊。

降本增效構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈。通過(guò)碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新降低機(jī)體成本30%以上，通過(guò)本地化生產(chǎn)降低物流和關(guān)稅成本，構(gòu)建共享式維護(hù)保養(yǎng)分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)支出，將單位飛行成本控制在傳統(tǒng)配送的1.5倍以內(nèi)。

3.優(yōu)化場(chǎng)景深耕與模式創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

打造海洋經(jīng)濟(jì)低空物流樣板。實(shí)施“碧海閃送”工程，構(gòu)建高價(jià)值海產(chǎn)品無(wú)人機(jī)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)防水抗風(fēng)型物流無(wú)人機(jī)，載重20公斤以上，抗風(fēng)能力達(dá)7級(jí)。建設(shè)海上移動(dòng)起降平臺(tái)，依托養(yǎng)殖工船、海上平臺(tái)設(shè)置中轉(zhuǎn)站。建立“船—岸—城”三級(jí)配送體系，實(shí)現(xiàn)牡蠣、海參等鮮活海產(chǎn)品2小時(shí)內(nèi)送達(dá)城區(qū)客戶。

構(gòu)建“低空+”多式聯(lián)運(yùn)樞紐。建設(shè)港區(qū)空中走廊，無(wú)人機(jī)承擔(dān)集裝箱單證、關(guān)檢樣品、緊急備件運(yùn)輸，替代傳統(tǒng)車輛擺渡，時(shí)效提升80%。開設(shè)空港聯(lián)運(yùn)專線，開通花果山機(jī)場(chǎng)—贛榆保稅區(qū)無(wú)人機(jī)貨運(yùn)專線，服務(wù)跨境電商高時(shí)效訂單。建立應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，在市疾控中心、三甲醫(yī)院等節(jié)點(diǎn)布局醫(yī)療物資無(wú)人機(jī)配送中心，實(shí)現(xiàn)15分鐘應(yīng)急響應(yīng)。

探索多元化盈利機(jī)制。建設(shè)共享運(yùn)力平臺(tái)，整合順豐、京東等企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)資源跨企業(yè)調(diào)度。制定時(shí)效定價(jià)系統(tǒng)，對(duì)2小時(shí)達(dá)服務(wù)收取3倍基礎(chǔ)運(yùn)費(fèi)溢價(jià)。做好數(shù)據(jù)增值服務(wù)，通過(guò)飛行器采集海洋氣象、交通流量等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成二次變現(xiàn)。

4.構(gòu)建低空物流安全高效保障體系。

建設(shè)低空數(shù)字底座。整合建設(shè)“一平臺(tái)三網(wǎng)絡(luò)”體系，“一平臺(tái)”即市級(jí)低空智聯(lián)網(wǎng)綜合管理與服務(wù)平臺(tái)；“三網(wǎng)絡(luò)”指高可靠通信導(dǎo)航網(wǎng)、全域覆蓋的低空監(jiān)視感知網(wǎng)、精細(xì)化低空氣象服務(wù)網(wǎng)。在橫向上，打通公安、工信、應(yīng)急、氣象等市級(jí)部門數(shù)據(jù)壁壘。在縱向上，對(duì)接省監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)時(shí)共享、空地協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控體系。

培育多層次人才隊(duì)伍。實(shí)施高端人才引進(jìn)工程，對(duì)航空控制、電池材料等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才給予最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼。實(shí)施本土技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，在江蘇海洋大學(xué)等院校設(shè)立無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)開展訂單培養(yǎng)，3年輸送500名持證飛手。建立“1+X”職業(yè)技能認(rèn)證體系，覆蓋無(wú)人機(jī)操控、維護(hù)、航線規(guī)劃等崗位，加快專業(yè)人才的考核評(píng)價(jià)。

優(yōu)化政策支持環(huán)境。通過(guò)財(cái)政激勵(lì)，對(duì)全市首購(gòu)本地?zé)o人機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)給予30%購(gòu)置補(bǔ)貼。通過(guò)場(chǎng)景開放，將低空物流納入政府應(yīng)急采購(gòu)目錄，年采購(gòu)規(guī)模不低于1000萬(wàn)元。制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，牽頭制定海洋環(huán)境無(wú)人機(jī)物流地方標(biāo)準(zhǔn)。搞好社會(huì)溝通，開展低空物流科普進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，提升公眾接受度。

構(gòu)建安全監(jiān)管體系。技術(shù)保障層面，應(yīng)用區(qū)塊鏈記錄飛行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。規(guī)范管理層面，建立負(fù)面清單管理制度，明確禁飛物品種類。風(fēng)險(xiǎn)保障層面，推動(dòng)設(shè)立低空物流專屬險(xiǎn)種，保險(xiǎn)費(fèi)率降至貨值的0.8‰以下。信用監(jiān)管層面，建立企業(yè)安全運(yùn)行信用檔案并實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，依據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施。

本文系2025年度全市應(yīng)用研究項(xiàng)目“連云港市發(fā)展低空物流產(chǎn)業(yè)的路徑研究”（編號(hào)：25KT1021）階段性成果

作者單位：中共灌南縣委黨校

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來(lái)源: 連云港發(fā)布

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