“四個聚焦”促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

□劉增濤

習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。今年2月，中央一號文件再次強調要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。省委和市委一號文件則進一步要求要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。在中國式現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為破解發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇。近年來，我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了明顯成效，但同時還存在著諸多亟須解決的問題和短板，主要表現(xiàn)在縣域經濟總體偏弱、鄉(xiāng)村建設力度有待增強、鄉(xiāng)村人才外流相對較多、鄉(xiāng)村產業(yè)結構優(yōu)化還需加強、產業(yè)富民效果仍顯不足等。因此，進一步推進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要在思路上再創(chuàng)新、措施上再發(fā)力。

一是聚焦縣域發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟融合。首先，要將縣域作為統(tǒng)籌農村商業(yè)發(fā)展的重要切入點。充分發(fā)揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設施，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡連鎖化。支持有條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設更高層次的購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿中心，發(fā)揮其輻射作用，彰顯縣域在產業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，為進一步促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢根基。其次，要明確縣域經濟主導產業(yè)。各縣區(qū)要從實際出發(fā)選定主導產業(yè)，建立產業(yè)鏈供應鏈對接平臺，主動補鏈強鏈擴鏈，推進產業(yè)集聚發(fā)展，打造具有地方特色的城鄉(xiāng)產業(yè)集群。要在既有優(yōu)勢基礎上培育新增長點，在現(xiàn)有市場格局中開拓新賽道，為促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造新格局。第三，要強化縣域帶動功能。促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要接納城市先進技術和資本，需要以城市文明改善提升鄉(xiāng)土民俗，需要分享縣域各類外部性福利，以增強縣域對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，推動城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素雙向流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

二是聚焦規(guī)劃編制，促進城鄉(xiāng)空間融合。首先，要從規(guī)劃的科學性來看，加快做好城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，堅持生態(tài)空間、生活空間和生產空間的有機混合，通過規(guī)劃的科學性來保證城鄉(xiāng)建設的有序性。要對土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治等因素通盤考慮，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。其次，要從規(guī)劃的實用性來看，在充分尊重農民意愿、科學把握城鄉(xiāng)差異性和發(fā)展規(guī)律性的基礎上，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，合理明確促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間載體。第三，要從規(guī)劃的權威性來看，按照先規(guī)劃后建設，甚至是無規(guī)劃不建設的原則開展工作。積極構建“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，注重從城鎮(zhèn)化發(fā)展、國土空間格局優(yōu)化等宏觀視野謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局。在縣域層面通過編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確自然村莊分類布局，確保村莊發(fā)展方向“不跑偏”；在村莊層面強調因地制宜編制實用性村莊規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控等要求，確保村莊規(guī)劃建設“不走樣”。

三是聚焦三大體系，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合。首先，要以鏈式發(fā)展構筑產業(yè)體系。圍繞農產品的“產、加、銷、游”等環(huán)節(jié)，延長產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。著力從特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)和生產生活服務業(yè)等方面入手，瞄準“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”模式，發(fā)展區(qū)域支柱產業(yè)。構建“6+N”農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展體系，推動優(yōu)質糧食、綠色蔬菜、特色林果、規(guī)模畜禽等百億級特色產業(yè)集群發(fā)展。其次，要以智技發(fā)展鍛強生產體系。實施農機化“兩大行動”，推進省級農業(yè)生產全程全面機械化示范縣全覆蓋建設。圍繞智慧產業(yè)的發(fā)展需要，構建特色產業(yè)社會化服務體系。加快數字農業(yè)發(fā)展，打造全過程數字化應用場景，做優(yōu)建強全國農業(yè)農村信息化示范基地。推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據中心建設，推動傳統(tǒng)農業(yè)生產向數字農業(yè)、智慧農業(yè)加快轉變。第三，要以聯(lián)結發(fā)展做優(yōu)經營體系。健全新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，培育農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社等新型經營主體領頭雁，建強做優(yōu)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農帶農載體。經營主體通過訂單生產、托養(yǎng)托管、產品代銷、吸納就業(yè)、股份合作等方式，讓廣大農民融入產業(yè)鏈條，更多分享全產業(yè)鏈帶來的增值收益。

四是聚焦鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)基建融合。首先，要加大鄉(xiāng)村公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，加強村莊路網與交通主骨架高效銜接，大幅提高城鄉(xiāng)之間的交通通達能力。實施燃氣進村入戶工程、農村物流通達工程、光網鄉(xiāng)村建設工程。持續(xù)推進農村飲水、廣播電視、電網改造、污水治理等提檔升級，健全公共基礎設施運營管護長效機制。要向鄉(xiāng)村延伸布局5G、大數據、人工智能、新能源等新基建，既滿足智慧化農業(yè)、智能化農村、智技化農民的使用需求，又契合促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。其次，要切實改善農村公共服務。積極推動公共服務設施配套建設，促進城鄉(xiāng)共享均等化政務服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源輻射面。加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，組織二三級公立醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層，強化村衛(wèi)生室處置能力。以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。第三，要加大補齊農村生態(tài)環(huán)境短板。大力推進畜禽糞污資源化利用。深入開展農藥化肥減量行動。加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進農用地土壤污染管控和修復利用。把農村生活污水治理作為農村生態(tài)文明建設的重點任務，加快建立符合我市農村特點、可復制可推廣的農村生活污水治理模式。

（本文系連云港市社科基金項目“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”研究專項“連云港促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐與探索研究”〈項目編號：24LKTZ007〉研究成果摘要）

作者單位：市社會科學院

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總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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