【連網】（記者 張晶晶 通訊員 趙淑麗 韋昕汝）早起去熙熙攘攘的“潮汐攤位”買些新鮮蔬果，開啟元氣滿滿的一天；晚上去海州古城美食街逛吃逛吃，沉浸式體會人間煙火氣……多類型、多點位、多包容“便民疏導點”“臨時售賣點”的設置，讓便利和多彩成了連云港人生活的常態。
“小地攤”的管理體現著城市精細化管理的一體兩面，管理得當能充滿煙火氣和接地氣，管理不得當則會充斥著“油煙氣”和“無秩序”。這背后凝聚著連云港市有關部門的辛勤汗水，他們通過疏堵結合，合理設置便民疏導點，對區域內的流動商販實行分時段集中管理，通過實行一街一策，化解流動攤販經營、居民就近購物的雙向需求，監督、支持、護航“地攤經濟”健康有序發展，推動并實現城市善治。
變堵為疏 為街巷“舒筋活血”
11月20日，在連云區棲霞路一處便民疏導點，菜農們直接在攤位上鋪上編織袋，擺滿要出售的應季蔬菜。“在這里擺攤，方便！東西也好賣！”這是攤主們說得最多的一句話。
“目前，這處便民疏導點和停車場內商販運營情況良好，受到了市民好評，我們也實現了便民利民的初衷。”連云區墟溝街道相關負責人說。
原來，該路段之前由于周邊居民多、人流量大，吸引了不少流動攤販前來擺攤。由于沒有固定的經營場所，流動商販占道經營、隨意擺放瓜果蔬菜等行為，常常導致道路被擠得水泄不通，影響了居民的日常出行。連云區城管部門和墟溝街道干部也嘗試過疏散這里的攤販，一方面攤販確實有經營需求，另一方面居民也有買菜需求。因此，勸阻、疏散的結果往往不盡如人意。
為了解決這一難題，連云區墟溝街道在城市治理過程中打開新思路，投資20萬元對疏導點3000平方米道路進行硬化，同時安裝10盞路燈，放置20個鐵皮柜臺和4間小木屋用于商戶經營，確保商品整齊擺放，形成了攤販規范經營和群眾生活便利的雙贏局面。
如何進行規范管理讓其運行得良好有序？在便民疏導點的管理方面，墟溝街道聯合第三方物業公司，進一步加強日常管理，做細群眾服務，想要擺攤的商戶需要先向市場方提交申請，只有通過資格認證的商戶才能取得進入市場營業的資格。
“流動攤販不少為外來流動人口。我們規劃了疏導點的經營時間為早上6點到晚上7點，交易結束后，由物業公司保潔員及時進行打掃，保證環境衛生。在不收取商戶管理和保潔費用的前提下，對點位進行日常秩序管理，要求各商戶做到有序擺放。”連云區墟溝街道相關負責人介紹，“今后，我們將加強疏導點的管理，引導更多攤主入點經營，持續優化服務模式，進一步保障民生、促進就業。”
繁榮背后 需科學規范引導
小地攤關系大民生。一個地攤背后不僅承載了一份獨特的城市記憶，更關乎民生大計。
海州區朐陽轄區的馨香路與金寶市場一直以來承載著周邊居民的“煙火氣”，商戶眾多。曹洪強作為海州區人大代表、金寶市場保真超市的負責人，深諳這“煙火氣”。
“在接待群眾時，我時常聽到群眾關于擺地攤增加收入的訴求。”曹洪強代表說，為此，他深入基層與居民、社區干部進行了充分溝通，并在轄區多地進行實地調研，形成了《關于加快“地攤經濟”發展的建議》。他提出，要加大力度推進“地攤經濟”發展，發揮其增加就業、方便群眾、拉動經濟的重要作用。
去年4月，隨著連云港市出臺《連云港市推進“小店經濟”健康發展的若干措施》，朐陽街道人大工委積極發揮人大作用，助力優化營商環境，繁榮“地攤經濟”，聚集“人間煙火氣”。
不過，“地攤經濟”的背后也需要更多的規范和統籌。
在哪里合理設置疏導區、如何運營好疏導區頗有講究，既要根據各地實際情況和消費者的購物和休閑習慣，又要把對交通和城市環境的影響降到最低。
“你選的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不讓他擺攤。他愿意去的是學校周邊、主干道路口等人流密集區，這些地方本身我們就是嚴管的，存在矛盾。”連云港市城市海州二大隊相關負責人介紹，經過多次調研，大隊聯合屬地街道辦事處對轄區甲子河、花園路，富強路等處設置臨時攤位41處，實行一街一策，制定并上墻《自產自銷臨時售賣點管理規定》，明確經營時間、地點、售賣種類等。
為了調適占道經營與城市治理之間的關系，引導小地攤合理有序發展，以朐陽街道為例，連云港市城管海州二大隊和屬地街道共同實行攤位衛生責任制，攤主對自己攤位所屬區域內衛生負責，環衛部門加強考核，對考核不達標的，取消其擺攤資質。以不影響交通和人們日常出行為基礎，科學劃定允許經營區域，明確經營時段，嚴格按規定時間開市和收攤，既方便管理，又不影響交通秩序。聯合公安、城管、環衛、市場監督管理等部門，加強執法監督，確保攤主規范經營；同時開設不良行為舉報電話、在適當區域安裝攝像頭，對破壞市容市貌、不誠信、不文明行為進行曝光，加強對攤主和消費者行為的約束。
疏導區設置得當的鎮街，亂擺賣概率有望減少80%，一線城管執法人員的流動攤販管理工作量隨之減少大半。“通過精準疏導，工作壓力小了很多。”連云港市城管海州二大隊相關隊員說。
共謀共建 燃旺“民生煙火”
一座文明的城市需要煙火氣、接地氣，也需要規范管理，找到平衡點，無不考驗著城市管理的水平。
然而，如何才能做到“便民不擾民，放開不放任”，以“放”促“活”、以“管”促“優”“引導攤販‘自治’，或許是讓擺攤走向‘有序’的有效辦法。”一位基層城管執法人員說，攤販“自治”可以降低第三方帶來的額外管理成本，也可根據生意好壞在租金上提供一定的彈性空間。諸如臺灣夜市就是攤販自治協會和場地提供方在租金價格上協商出了一定的彈性空間；同時，在特定時段營業、通過自己打掃攤位等方法來自治，也能有效減少管理投入，降低經營成本。
省第十四屆人民代表大會代表、連云區墟溝街道南巷社區黨委書記、居委會主任秦泗花提出了自己的建議。秦泗花認為，針對便民疏導點的設置，有關職能部門還應在加大巡查力度、加強規范管理的同時，多與擺攤者對話溝通，了解他們面臨的困難和需求，盡量為他們提供合理的經營空間，減少他們的抵觸情緒。同時要完善相關法律法規，明確對于流動擺攤無證占道設攤經營者的處罰措施和追責問責機制，形成有效的威懾，以實現常態化有序管理。
為更好地保障“潮汐攤點”“便民疏導點”有序運行，秦泗花建議：要合理分配城市執法資源，通過分片區、分時段的方式對“地攤經濟”進行分級、分類管理。實現城管、環保、市場、公安、屬地街道等部門單位相互配合，形成齊抓共管的工作合力，落實前期規劃建設和后期檢查指導。諸如相關職能部門加強引導點內食品安全、安全生產等方面的指導服務；聯合城管、交警等部門重點整治點位周邊占道經營等違法行為。
滿載著人間煙火氣的小地攤要想得到持續健康發展，還需發動廣大干部群眾參與共謀共建。期盼更多職能部門積極探索城市精細化管理的新思路，不斷在城市管理的“剛性”和“溫度”之間，尋找平衡點、落腳點，通過溫情執法化解城市治理難題，實現了由“清理取締”游擊式管控向“劃定區域”精細化管理模式的轉變，在滿足市民生活需求的同時，也點燃了城市新活力。
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