中共中央政治局5月31日召開會議，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。在總?cè)丝跀?shù)量位居全國第四的江蘇，三孩生育政策將帶來哪些影響？政策落地又面臨怎樣的現(xiàn)實訴求？

來源：視覺中國

本土品牌企業(yè)迎來新機(jī)遇 

不出所料，三孩生育政策出臺后，資本市場第一時間給予積極回應(yīng)。6月1日，A股乳業(yè)、母嬰、服飾、學(xué)前教育、輔助生殖等板塊，受到投資者追捧，多數(shù)股票股價大幅上漲。其中，總部位于張家港、業(yè)務(wù)涉及輔助生殖領(lǐng)域的澳洋健康，股價更是在前一日漲停的基礎(chǔ)上再度拉升近8%。

根據(jù)6月1日A股表現(xiàn)，“三孩概念股”可謂將學(xué)齡前兒童的成長所需“一網(wǎng)打盡”。股價的上漲，究竟是伴隨政策出臺短期的概念炒作，還是有著某種長線邏輯？

浙商證券有關(guān)分析認(rèn)為，正如中央政治局會議傳遞出的信息，三孩政策出臺后，婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育納入一體化考慮將是大勢所趨，而一體化的通盤考量也將使從嬰幼兒算起，沿“年齡刻度”派生出的各細(xì)分市場形成更為緊密的閉環(huán)聯(lián)系。由此可以預(yù)見，產(chǎn)品與服務(wù)的供給將跟隨市場完善進(jìn)一步提升。

事實上，奶粉的市場預(yù)期已因三孩生育政策出臺而大幅改善。不只奶粉，記者注意到其他行業(yè)亦是如此——例如在制造大省江蘇，童裝生產(chǎn)、玩具制造、早教軟件開發(fā)等都具備接續(xù)崛起的優(yōu)勢。在此過程中，部分具備先發(fā)優(yōu)勢的品牌也有望率先受益于生育政策放開帶來的紅利，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位。江蘇本土品牌孩子王便是賽道上有力的角逐者之一。東北證券分析報告認(rèn)為，90后、95后正成為生育主力，其消費(fèi)能力、消費(fèi)理念超前，推動“產(chǎn)品+服務(wù)+生態(tài)”成為行業(yè)趨勢，而這些正是孩子王的核心競爭力。

招商證券分析師金晶認(rèn)為，三孩生育政策放開將對新生兒出生率起到促進(jìn)作用，此前一大批母嬰用品本土品牌抓住機(jī)遇，向高端化、線上化邁進(jìn)，比如以中國飛鶴、澳優(yōu)等為代表的頭部奶粉企業(yè)，依托在高端領(lǐng)域的深耕經(jīng)驗、全產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢，已經(jīng)建立起品牌勢能。“未來將有更多本土品牌在三孩生育政策的驅(qū)動下，持續(xù)滿足用戶需求，實現(xiàn)自身做大做強(qiáng)。”

拉長短板加固人口“蓄水池” 

無論如何，資本市場的快速反應(yīng)都是對政策前景看好的重要表現(xiàn)。但三孩生育政策在現(xiàn)實層面的推動壓力卻不小——采訪中，不少聲音在肯定政策對優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、刺激市場需求、推動可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義時，也傳遞出一種觀點(diǎn)：生育意愿僅靠單一政策很難形成。

“從年度抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)看，2016年‘全面二孩’政策的執(zhí)行，確實對江蘇人口自然增長率下降起到一定抑制作用。”省第七次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省統(tǒng)計局人口和就業(yè)處副處長馬永春分析說。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年后江蘇人口出生率逐年遞減，但至2019年，這項指標(biāo)仍然高于“全面二孩”實施前的2015年。

事實上不只江蘇，“全面二孩”在國內(nèi)各地曾不同程度帶來出生“小高潮”，可隨后出生率再度走低也說明問題。

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“若持續(xù)被醫(yī)療、教育、住房‘三座大山’壓著，人口新政很難真正落地。”省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔣昭乙直言，三孩生育政策的提出，本身便是對撫育環(huán)境系統(tǒng)性改善的“強(qiáng)調(diào)”，在優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)過程中，教育、醫(yī)療、住房、職業(yè)保障乃至婚嫁習(xí)俗都面臨加大前瞻投入的現(xiàn)實需要。

“以住房為例，從現(xiàn)行政策看，90平方米以下首次購房群體需按1%繳納契稅，90-140平方米按房價1.5%繳納契稅，而140平方米以上按房價的3%繳納。”馬永春認(rèn)為，據(jù)此，2010年前后不少主打剛需的樓盤將面臨三孩生育政策的“考驗”。“一對夫妻、兩個孩子外加一位老人勉強(qiáng)可以住下，若再要一個孩子，直接面臨的剛需將是換更大的房。但換房所需成本、經(jīng)濟(jì)實力與合適的住房供給能否畫上等號，這些都影響政策落地與生育意愿形成。”

“醫(yī)療、教育等方面的‘梗阻’也需直面，例如解決托兒所短缺、‘入園難’問題，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育均等化等，都需要增加地區(qū)財政支出。”蔣昭乙說，提高人口出生率就像加固未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“蓄水池”，“生育意愿是自發(fā)自愿的事，提高生育意愿要先優(yōu)化環(huán)境。在此過程中，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給，前瞻性財政支出都必然增加。投入資金的問題如何解決？關(guān)鍵要通過‘做大蛋糕’而非觸碰百姓‘現(xiàn)有蛋糕’的方式進(jìn)行，否則難免適得其反。” 

創(chuàng)新配套供給“箭在弦上” 

為加強(qiáng)人口前瞻布局提高的財政支出，錢從哪來？

“不妨借助資本市場的力量。”蔣昭乙建議，先用財政資金擴(kuò)充地方養(yǎng)老基金，而后通過資本化運(yùn)作提高養(yǎng)老基金收益水平，最終將基金多收益的部分按比例補(bǔ)貼三孩出生可能帶來的公共支出。

同時，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)是推動三孩生育政策實施的重點(diǎn)。

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蘇寧金融研究院消費(fèi)金融研究中心主任付一夫認(rèn)為，從很多國家的探索實踐來看，創(chuàng)新完善配套主要涵蓋四點(diǎn)：首先，提供經(jīng)濟(jì)支持減少家庭撫育成本，包括現(xiàn)金獎勵、撫育津貼、教育津貼、稅收減免等；其次，減少父母工作和家務(wù)勞動時間安排方面的沖突，通過增加帶薪產(chǎn)假、帶薪育兒假或臨時假、無薪育兒假、父親假等方式來解決問題；第三，為子女入托入學(xué)創(chuàng)造便利，著力增加各類學(xué)前教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給，在職場內(nèi)設(shè)立育兒設(shè)施等；第四，積極推動住房福利普及，并在改善孕期與母嬰保健服務(wù)、加大對生育困難人群的支持等方面做文章。

中央政治局會議也提出加強(qiáng)稅收、住房等政策支持。

在“南京七加一財稅”創(chuàng)始人趙澤看來，配套政策只有越具體才越有“說服力”。“好比個稅繳納，對有三孩的家庭建議一方面在原有基礎(chǔ)上加大子女教育費(fèi)扣除標(biāo)準(zhǔn)，為家庭降低教育開支；另一方面，提高個稅起征點(diǎn)，通過實打?qū)嵉膬?yōu)惠，消除影響三孩生育意愿的后顧之憂。”

“當(dāng)創(chuàng)新配套逐漸跟上，三孩生育從單一政策走向政策體系后，硬件層面的問題才逐步消解。”付一夫也提醒，僅做到這步仍然不夠，“國家此次也指出加強(qiáng)對適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)。但引導(dǎo)不是簡單說教，而是從文化層面逐漸改變理念。”“甚至于教育引導(dǎo)可以從孩童時期抓起，更好讓孩子們了解人口政策與自身成長和未來發(fā)展的關(guān)系。”蔣昭乙說。

“只有通過不斷聯(lián)系現(xiàn)實訴求創(chuàng)新健全社會配套并加強(qiáng)政策銜接，才有可能因勢利導(dǎo)系統(tǒng)化地解開‘老齡少子化’發(fā)展癥結(jié)。”馬永春說，江蘇應(yīng)在“人口紅利時代”向“人才紅利時代”轉(zhuǎn)檔期間加緊前瞻布局，盡快啟動更為深入細(xì)致的區(qū)域人口發(fā)展專項研究。