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蘇州虞山鎮(zhèn)福圩村汪家宅基全景。省發(fā)改委供圖
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推行居住證制度為農(nóng)民進城鋪路，打造特色田園鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興……2013年以來，江蘇始終以習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時重要講話為遵循，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以城市群為主體形態(tài)，加大改革創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索具有江蘇特色的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化路徑。
推進新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃是龍頭。江蘇省委、省政府于2014年5月出臺《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)》，設(shè)置總體發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境等四大類29個指標，著力推動城鎮(zhèn)化從偏重速度規(guī)模向注重質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重城鄉(xiāng)建設(shè)向注重民生改善和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重城市空間擴張向注重完善城市功能和提高空間利用效率轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。江蘇通過頂層設(shè)計、部署戶籍制度改革，率先全面推行居住證制度，大幅降低進城落戶門檻，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶創(chuàng)造條件。居住證持有人依法享有子女入學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共租賃住房等20多項公共服務(wù)，累計制發(fā)居住證2600多萬張。同時大力促進教育公平，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，讓鄉(xiāng)村同樣享受公共資源福利。
堅持“四化”同步，推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動。加快農(nóng)業(yè)社會化、市場化步伐，提高專業(yè)化、高效化水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提升綜合生產(chǎn)效率，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。
堅持標本兼治統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善。在全國率先啟動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，充分挖掘和利用自身的特色資源，走多樣化的特色發(fā)展之路，通過實施山水田林湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，保護、修復(fù)提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進“山水田林人居”的和諧共生。截至目前，已經(jīng)確立136個試點村莊，到2022年，全省將培育500個左右省級特色田園鄉(xiāng)村，保護1000個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，建成1萬個左右美麗宜居村莊。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，結(jié)合“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略(揚子江城市群、沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市)的實施，以城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，加快推動城市群建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和綜合交通體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面增強城鎮(zhèn)競爭實力。
記者 郁芬
“四化”同步， 讓人民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果
“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)……”2013年3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話。
2014年12月和2017年12月習(xí)近平總書記兩次來江蘇調(diào)研，先后提出“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。發(fā)達地區(qū)在這方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向，把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展真正落到實處”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”，對江蘇新型城鎮(zhèn)化提出更深層次的要求。
遵循總書記重要講話精神，6年來，江蘇各地陸續(xù)出臺新型城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)布局等方面入手積極探索，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，走出符合中央要求、具有江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。
產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)，農(nóng)民樂業(yè)又安居
“以前種蔬菜最發(fā)愁銷路，現(xiàn)在‘它’要什么，我們種什么，每畝能收入5000元左右。”春節(jié)假日期間，淮安市淮安區(qū)施河鎮(zhèn)蔬菜種植大戶孫德勝格外忙碌，今年他種植的20畝青菜和大白菜迎來大豐收。
孫德勝口中的“它”，是淮安區(qū)中央廚房和一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項目。通過建立種植養(yǎng)殖基地，這一項目把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)”深度融合，把傳統(tǒng)農(nóng)田變身“食材車間”，保證從“種子下地”到“筷子到嘴”每一農(nóng)產(chǎn)品都可溯源，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補增效。淮安區(qū)中央廚房項目建設(shè)單位、江蘇百斯特投資集團有限公司董事長王強眾介紹：“我們和周邊農(nóng)場、合作社以及廣大農(nóng)戶合作，由他們種植標準化農(nóng)產(chǎn)品，再由企業(yè)負責(zé)研發(fā)、加工和流通環(huán)節(jié)，各方分工協(xié)作，共享增值收益。”
龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)主、專業(yè)合作組織“三駕馬車”拉動，加快淮安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由“點”到“面”快速擴張，傳統(tǒng)“小打小鬧”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。今年，淮安區(qū)將進一步加大對規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快推進黃河故道、綠草蕩淮流路、白馬湖大運河三條沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
“四化”同步目標中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的基本支撐，同時也是“四化”同步的最短板。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，江蘇省以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的同時，農(nóng)民生活也在向現(xiàn)代化邁進，讓村民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的生活便利。在淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)，原來分散居住的1200余戶村民住進嶄新的九房安置小區(qū)。“我住了20多年土磚墻房子，沒想到老了還能住上150多平方米的二層小樓。”提起現(xiàn)在的生活環(huán)境，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民包士林臉上洋溢著幸福的笑容，他告訴記者，過去老兩口吃完晚飯沒事干，現(xiàn)在家門口就有小廣場，沒事就去跳跳舞鍛煉身體。“這里還有超市、衛(wèi)生院、活動中心、綠地，環(huán)境好了，生活也更便利，咱們的日子過得更有滋味。”
今年，江蘇省計劃在蘇北實施620個村的改造任務(wù)，用3年時間改善30萬戶農(nóng)民的居住生活條件。“我們要求必須同步配齊公共服務(wù)，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步加強社會治理，真正讓農(nóng)民過上與現(xiàn)代同步的城鎮(zhèn)化生活。”省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說。
海門農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步上快車道。王亞東攝
特色田園，點燃鄉(xiāng)村生命力
2月，灌云縣伊山鎮(zhèn)川星村6000畝梨樹吐出新芽。村民們忙著給梨樹修剪枝椏、施肥，等待3月底“千樹萬樹梨花開”。
乘著高鐵賞梨花、看花海、采百果、住民宿……每到春天，遠近游人爭相來到川星村。去年，川星村接待游客40萬人次。很難想象這里曾是有名的貧困村，人均年收入不過萬，98%以上的勞力外出打工謀生，村里連條像樣的路都沒有。川星村黨支部書記孫正壯說，如今的川星村變賣梨為“賣風(fēng)景”，打造農(nóng)旅結(jié)合的伊甸園景區(qū)，逐步探索出一條“讓鄉(xiāng)村回溯詩意、引青年回家創(chuàng)業(yè)、請游客品味田園”的特色鄉(xiāng)村振興新路徑，帶動1300多名村民就業(yè)。
更深刻的變化是村莊面貌的改善。這個曾經(jīng)出了名的“臟亂差”村，如今美不勝收——行走在鄉(xiāng)間村頭，遠山如黛，一派田園牧歌式的美麗鄉(xiāng)村景致。全村420戶人家房屋經(jīng)過統(tǒng)一改造，紅瓦白墻，小院錯落有致，道路干凈寬敞。院前屋后花紅草綠，籃球場、活動廣場、游園、停車場等公共設(shè)施配置齊全。村民毛占寬說：“現(xiàn)在路好走了，村子更美了，感覺比城市生活還好！”
美麗嬗變，得益于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。孫正壯說，為打造鄉(xiāng)土氣息濃郁又有個性與活力的宜居宜業(yè)村莊，他們邀請省里建筑設(shè)計團隊指導(dǎo)，對田園風(fēng)光的自然環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)的景觀布局、鄉(xiāng)土風(fēng)格的建筑式樣、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。截至目前，川星村已改造露天旱廁90個，疏通溝渠26道，道路黑化改造10公里，新植草皮1.5萬平方米，栽植冬青、櫻花、女貞、竹子等觀賞樹木8萬多株，建成污水處理系統(tǒng)，村莊面貌煥然一新。
山鄉(xiāng)巨變，農(nóng)民身份也在發(fā)生變化。川星村村民有的變身為股東，既拿工資又得紅利。有的當(dāng)上小老板，辦民居民宿、農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)增收。有的在旅游業(yè)中找到就業(yè)崗位，當(dāng)起田園匠人。從薄弱村、貧困村到省級特色田園試點村，川星村把培育特色產(chǎn)業(yè)、提升鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，走出一條特色鮮明的脫貧致富之路。去年，全村農(nóng)民人均收入2.19萬元，旅游業(yè)收入占70%以上，村集體收入達30萬元。
在江蘇，像川星村這樣的示范點不在少數(shù)，它們代表江蘇省新型城鎮(zhèn)化的最新進展。2017年，江蘇省在全國率先啟動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提升內(nèi)在活力，打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的村莊。截至目前，已確立136個試點村莊。讓“鄉(xiāng)村成為人們休閑度假的好去處”，已成為城鄉(xiāng)建設(shè)者的共識。省住建廳有關(guān)人士表示，到2022年，江蘇省將培育500個左右省級特色田園鄉(xiāng)村，保護1000個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，建成1萬個左右美麗宜居村莊。
沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有民族的復(fù)興。省委辦公廳、省政府辦公廳去年4月印發(fā)《江蘇省鄉(xiāng)村振興十項重點工程實施方案(2018-2022年)》，積極實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升等十項重點工程，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興劃定“時間表”“路線圖”，并提出具體量化指標和政策舉措，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
城市集群，增強城鎮(zhèn)競爭實力
去年11月，省公安廳制定發(fā)布深化人口服務(wù)管理“放管服”十項措施，其中第三項規(guī)定，今年1月1日起，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等五市居民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會保險，可在五市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。有關(guān)人士指出，這一新政打破五市之間戶籍壁壘，將極大助力蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
黨的十九大報告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2017年5月，省委、省政府提出“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，即揚子江城市群、沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。省委十三屆三次全會提出把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，全面增強城鎮(zhèn)競爭實力。
結(jié)合“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，近年來江蘇加快推動城市群建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和綜合交通體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，江蘇省大力提升南京城市首位度，不斷增強南京作為揚子江城市群核心城市的擴散效應(yīng)和輻射帶動能力。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州也在持續(xù)發(fā)力。
十二屆全國人大代表、徐州市副市長畢于瑞2013年現(xiàn)場聆聽習(xí)近平總書記的重要講話，他認為，總書記提出城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)軌高質(zhì)量，優(yōu)化布局無疑是先手棋。6年來，徐州統(tǒng)籌推進中心城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城市發(fā)展布局進一步優(yōu)化，立體交通體系加速構(gòu)建，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城市形象也更加靚麗。在城區(qū)宜居性不斷增強的同時，農(nóng)村改水、改廁、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷加快。“去年一年，我們就新建改建農(nóng)村公路729公里、橋梁315座，完成村內(nèi)道路硬化1183公里，實施農(nóng)村改廁4.76萬戶，城鄉(xiāng)供水一體化工程也進展順利。”
在全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟系主任楊德才看來，江蘇近幾年通過科學(xué)規(guī)劃和扎實舉措，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，“江蘇近幾年提出的城市群建設(shè)，恰恰與長三角一體化戰(zhàn)略相吻合，并且我們可以清晰看到，江蘇發(fā)展城市群并不是對幾個并列城市的簡單疊加，而是通過大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重大舉措，促進城市群之間通過各項要素功能聯(lián)系形成城市生態(tài)網(wǎng)。”
楊德才認為，無論是揚子江城市群建設(shè)，還是淮河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群建設(shè)，江蘇都是按照國家要求和高質(zhì)量發(fā)展的最新理念來推進，把環(huán)保、生態(tài)擺在非常重要的位置來統(tǒng)籌考慮，“江蘇新型城鎮(zhèn)化的‘含金量’非常高”。加強城市群建設(shè)，如何充分利用市場機制，促進大中小城市、縣城以及鄉(xiāng)村的中心鎮(zhèn)之間良性互動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是下一步江蘇推進新型城鎮(zhèn)化重點考慮的問題。
記者 郁芬 倪方方 顧敏 陳月飛
記者手記
推進“以人為尺度”的城鎮(zhèn)化
2月27日夜，即將完稿時候，記者接到川星村村民毛占寬的電話，他還想向記者“補充一些目前的體會”。綜合一下，他的想法就是：一家人圍著200棵果樹忙活，住的二層小樓就在伊甸園景區(qū)里，還能跳跳廣場舞，這就是“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
推進新型城鎮(zhèn)化，說到底，就是為增進這種“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”、守住應(yīng)有的鄉(xiāng)愁。新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人。這提醒我們，推進城鎮(zhèn)化也好，發(fā)展“四化”同步也好，都要抓住“人”這個關(guān)鍵因素，以“人”為出發(fā)點和落腳點，才能克服急躁冒進、華而不實、“一刀切”的弊端，讓城鄉(xiāng)居民從翻天覆地的城鎮(zhèn)化進程中真正受益。
當(dāng)前，江蘇省結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，花大力氣改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，正是要讓農(nóng)村群眾過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。當(dāng)然，僅僅“上樓”還遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)要跟上，就業(yè)要活起來，解決“進得來、留得住、過得好”的問題。從放寬戶籍限制，到推進基本公共服務(wù)覆蓋全民，再到新市民逐步擁有無差異的市民權(quán)利，江蘇不斷累積城鎮(zhèn)化的內(nèi)生能力，讓廣大群眾積極擁護、自覺參與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，把習(xí)近平總書記“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的諄諄囑托落到實處。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。在構(gòu)建以人為尺度的生產(chǎn)和生活社區(qū)同時，還要更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，促進人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。倪方方
