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連環(huán)發(fā)〔2025〕118號
連云港市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步
優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知
各駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、功能板塊分局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）》（蘇政辦發(fā)〔2025〕20號），省生態(tài)環(huán)境廳《進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的若干措施》（蘇環(huán)發(fā)〔2025〕7號）等文件精神，指導(dǎo)我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更好支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評估跟蹤與動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。拓展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入智能管家服務(wù)功能，實(shí)施招商引資項(xiàng)目24小時(shí)快速研判機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目選址選線、產(chǎn)業(yè)合規(guī)等個(gè)性化政策指引。推廣“環(huán)境影響評價(jià)信用平臺”“中介超市”應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)單位方便、快捷擇優(yōu)選取環(huán)評機(jī)構(gòu)。
二、深化環(huán)評審批改革。深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，同一類型且符合聯(lián)動(dòng)條件的建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)施環(huán)評“打捆”審批；對符合規(guī)劃環(huán)評要求，不新增污染物排放、不新增用地、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的改擴(kuò)建項(xiàng)目，可實(shí)施告知承諾制審批。對裝備更新、清潔原料替代項(xiàng)目，在不新增污染物排放的情況下，無需重新辦理環(huán)評審批手續(xù)，納入排污許可管理。對依法納入排污許可簡化管理的排污項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)申請，在建設(shè)項(xiàng)目開工前可同步辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。
三、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。對選址敏感、工藝復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目靠前服務(wù)，明確環(huán)境制約因素及整改路徑，指導(dǎo)建設(shè)單位提高環(huán)評編制效率，壓縮環(huán)評技術(shù)評估時(shí)限至20個(gè)工作日。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件內(nèi)部審查程序，在保障審批質(zhì)量的前提下，壓縮環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表審批時(shí)限至17、12個(gè)工作日。建立排污許可證到期預(yù)警提醒制度，指導(dǎo)排污單位做好持證排污，實(shí)施排污許可證當(dāng)日許可、當(dāng)日出證。
四、統(tǒng)籌總量指標(biāo)管理使用。優(yōu)化排污總量指標(biāo)儲備庫建設(shè)，采取跨來源類別使用、區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配或向上級儲備庫申請等措施，合理高效配置環(huán)境資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總量指標(biāo)。對五大類（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物）單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸和兩大類（氨氮、總磷）單項(xiàng)新增年排放量小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目，免予項(xiàng)目建設(shè)單位提交總量指標(biāo)說明。
五、提高政務(wù)服務(wù)水平。不斷提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，動(dòng)態(tài)維護(hù)行政服務(wù)辦事指南，實(shí)現(xiàn)“市縣同標(biāo)”，為企業(yè)群眾辦事提供智能化、精準(zhǔn)化、便捷化指引。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成化辦理，對企業(yè)投資的同一建設(shè)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境部門多個(gè)行政許可事項(xiàng)的，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)銜接，提供“一站式”辦理服務(wù)。
六、積極推行柔性執(zhí)法。推行“邀約式”幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善環(huán)境管理制度，梳理排查環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)，更好引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾錯(cuò)。建立完善以企業(yè)信用等級和行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管機(jī)制，對列入“綜合查一次”豁免清單的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查。依托生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段及應(yīng)用場景，提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管比例。堅(jiān)持審慎處罰原則，制定實(shí)施并動(dòng)態(tài)更新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰、從輕處罰清單，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，強(qiáng)化法治培訓(xùn)、以案說法，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵法守法。
七、強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)測、土壤調(diào)查等第三方環(huán)保專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，督促提升服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)規(guī)范市場秩序。分領(lǐng)域探索第三方機(jī)構(gòu)信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，對嚴(yán)重失信主體進(jìn)行公示，形成對違法失信行為的有效制約，提高行政監(jiān)管效能。
八、暢通信用修復(fù)渠道。積極推行“三書送達(dá)”，即處罰文書、信用告知與信用修復(fù)指南同步送達(dá)，宣傳信用修復(fù)操作流程，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)開展信用修復(fù)。對在規(guī)定期限內(nèi)積極糾正失信行為、消除不良影響的企業(yè)，縮短懲戒期限，助力開展信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)失信周期最短化。
九、推動(dòng)惠企政策落地。探索將非重點(diǎn)行業(yè)中以電或外供熱能源作為動(dòng)力，無有毒有害及惡臭氣體排放、污染物年排放量100千克以下的涉氣企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免范圍。優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審流程，協(xié)助土地使用權(quán)人快速推進(jìn)土地開發(fā)利用。持續(xù)開展送法到鎮(zhèn)、入園等普法宣傳活動(dòng)，拓寬線上線下政策咨詢渠道，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，確保各項(xiàng)助企紓困政策直達(dá)企業(yè)、惠及企業(yè)，提高市場主體的滿意度。
十、加大環(huán)保資金支持。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)幫扶，助力項(xiàng)目單位向上爭取環(huán)保資金補(bǔ)助。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金全流程監(jiān)督指導(dǎo)，助力企業(yè)提升項(xiàng)目資金使用績效水平。組織開展銀企對接，通過“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”“環(huán)基貸”等金融產(chǎn)品助力企業(yè)解決環(huán)境治理融資難題。加大企業(yè)綠色金融政策支持力度，對開展環(huán)保專用設(shè)備更新改造、減污降碳協(xié)同控制的企業(yè)給予金融等政策內(nèi)支持。實(shí)施綠色債券貼息政策，降低企業(yè)融資成本。
十一、強(qiáng)化環(huán)保科技服務(wù)。構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)圍繞突出環(huán)境問題開展污染防治技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化。依托國家、省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等資源，搭建市級污染防治技術(shù)供需對接平臺，鼓勵(lì)企業(yè)通過線上線下方式咨詢環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)等先進(jìn)適用技術(shù)，助力企業(yè)提升污染治理水平。
連云港市生態(tài)環(huán)境局
2025年9月5日
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