縣域是全市經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的板塊。如何激活縣域活力，讓縣域經(jīng)濟成為雙循環(huán)末端的“壓艙石”，成為產(chǎn)業(yè)配套的承載地，成為區(qū)域一體化融合的示范區(qū)？賽迪顧問專家陶傳亮認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本。連云港各縣區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步吸納城市制造業(yè)要素資源的溢出，實現(xiàn)縣域制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。與此同時，加速制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強化制造業(yè)主體地位是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟躍升、百強進位出路所在。

借勢發(fā)展突破招商困局

　　沿著徐圩新區(qū)善后河一路前行，很快就會看到灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　作為港城化工產(chǎn)業(yè)重要的轉(zhuǎn)型地，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)正作為徐圩新區(qū)的拓展區(qū)承接國家石化基地的溢出效應(yīng)。

　　5月19日，灌云縣政府與盛虹集團正式簽約芳綸產(chǎn)業(yè)園項目，總投資158億元。

　　6月10日，連云港堿業(yè)有限公司搬遷升級改造項目在灌云開工，總投資58.28億元。

　　兩個重大產(chǎn)業(yè)項目落戶灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標(biāo)志著經(jīng)過多年的整治，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作重點正逐步從不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)關(guān)閉退出轉(zhuǎn)向重大項目建設(shè)新階段。

　　其實，縣域因為空間大、人口多等特殊性，天然具備集聚產(chǎn)業(yè)、吸附發(fā)展資源要素的優(yōu)勢。當(dāng)然，在看到有利條件的同時，也必須承認(rèn)，我市縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不扎實、人口凈流出情況依舊較突出，要想實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，還必須方法得當(dāng)。

　　賽迪顧問分析全國百強縣成長奧秘時發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟劣勢也是其發(fā)展優(yōu)勢，如果能夠發(fā)揮好縣域經(jīng)濟要素成本低廉等優(yōu)勢，主動融入城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的增長。

　　灌云化工產(chǎn)業(yè)的“取”和“舍”正是我市主動探索縣域經(jīng)濟和板塊經(jīng)濟一體化融合的嘗試。

　　其實，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，這樣的嘗試可以更加大膽一點。在招商引資進入白熱化的當(dāng)下，各縣區(qū)應(yīng)該在做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商同時，認(rèn)真分析市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，特別是龍頭企業(yè)上下游，通過產(chǎn)業(yè)鏈一體化招商，實現(xiàn)重點項目突破。

　　特別是隨著徐圩新區(qū)大石化產(chǎn)業(yè)的崛起，未來我市縣域可以深耕的領(lǐng)域非常廣闊。以斯?fàn)柊畹腅VA為例，全國都在爭取斯?fàn)柊畹脑吓漕~。隨著斯?fàn)柊畈粩鄶U容，未來我市在該領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢將進一步放大，這就提醒各縣區(qū)應(yīng)該積極圍繞斯?fàn)柊钕掠芜M行招商，努力延伸盛虹新材料的產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)港城光伏產(chǎn)業(yè)新的板塊崛起，搶抓“雙碳”新機遇。

　　市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山表示，目前來看，這樣的思路轉(zhuǎn)變必須加快，因為周邊城市思路轉(zhuǎn)變很快。相關(guān)部門需盡快形成新的招商引資思維，在產(chǎn)業(yè)取舍間尋找到我市縣域經(jīng)濟騰飛機遇。

做大做優(yōu) 關(guān)鍵是彰顯特色

　　連云港是江蘇重要的海洋城市，但是一直以來海洋特色不夠彰顯，限制了沿海縣域的發(fā)展體量和質(zhì)量。

　　贛榆在這個方面走得比較超前，無論是海頭等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商產(chǎn)業(yè)，還是柘汪臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)崛起，都是贛榆發(fā)揮自身特色，探索自身發(fā)展模式成就的。

　　10年前，筆者在贛榆采訪時，聽到最多的就是“徐圩新區(qū)崛起了，贛榆的臨港產(chǎn)業(yè)怎么辦？”正是在這樣的壓力下，一片臨港產(chǎn)業(yè)快速在柘汪崛起，贛榆港建設(shè)如火如荼。如今，新海石化、鑌鑫特鋼依舊是全市臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中體量較大的企業(yè)。

　　近年來，贛榆繼續(xù)在海洋電商產(chǎn)業(yè)發(fā)力。以贛榆海頭鎮(zhèn)為例，2021年，海頭電商戶超3000戶，電商交易額達(dá)50億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)1萬余人。強大的產(chǎn)業(yè)影響力讓中國移動連云港公司甚至將5G信號覆蓋到贛榆近海區(qū)域，讓這里的漁民實現(xiàn)了左手捕魚網(wǎng)、右手互聯(lián)網(wǎng)的電商產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟致富新模式。

　　可以說，根據(jù)特色發(fā)展縣域經(jīng)濟是關(guān)鍵一招。當(dāng)前，我市縣域經(jīng)濟在彰顯特色的同時存在體量不大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)門類少等問題。正如賽迪顧問專家所說，連云港要想出現(xiàn)百強縣不僅要“規(guī)模”實現(xiàn)增長，同時也要加速經(jīng)濟“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化。

　　硅材料產(chǎn)業(yè)是東海最重要的產(chǎn)業(yè)之一。不過眼下還存在產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、能耗較大、技術(shù)研發(fā)更新速度較慢等問題。

　　“產(chǎn)業(yè)整合難度比較大，更多的企業(yè)更加愿意耕種自己的‘自留地’。”在采訪中，一位知情者感嘆，企業(yè)數(shù)量多、技術(shù)門檻不高、節(jié)能降耗技術(shù)不強等問題正在影響東海硅材料產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，東海硅材料企業(yè)家素質(zhì)提升計劃也需要盡快提上日程。

　　東海硅材料產(chǎn)業(yè)面臨的困局其實是我市縣域經(jīng)濟的普遍問題。在這樣的背景下，更加需要縣域經(jīng)濟的掌舵人對現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)進行再梳理，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)三級產(chǎn)業(yè)體系，吸引更多要素資源在縣域集聚。與此同時，要最大限度地推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強化制造業(yè)的主體地位。

　　市工信局投資處處長袁堂中介紹，當(dāng)前，我市正積極支持企業(yè)對現(xiàn)有研發(fā)、采購、生產(chǎn)、檢測、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)采用智能裝備和工業(yè)軟件，開展信息系統(tǒng)集成化、工序裝備智能化、傳統(tǒng)設(shè)備數(shù)字化等技術(shù)改造。并提出有效投入在100萬元以上的項目，按不超過12%予以獎勵，單個企業(yè)年度獎補上限500萬元等政策，鼓勵企業(yè)主動觸網(wǎng)騰云。

深度挖掘企業(yè)潛力

　　東海青湖、海州浦南，在本地可能很少有人關(guān)注，但是在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻走出了嘉明碳素、聯(lián)瑞新材兩家國家級“小巨人”企業(yè)。

　　“在一段時間里，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟存在誤區(qū)，認(rèn)為縣域經(jīng)濟只有粗放式一條老路。”我市經(jīng)濟專家表示，嘉明碳素和聯(lián)瑞新材的崛起印證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣可以走創(chuàng)新之路，也證明了我市縣域可以走創(chuàng)新之路。

　　筆者在采訪兩家企業(yè)時，曾經(jīng)詢問企業(yè)家為啥能在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來。兩家企業(yè)的當(dāng)家人回答時都提到了政府支持。

　　嘉明碳素董事長薛喜利表示，企業(yè)發(fā)展要靠真抓實干的創(chuàng)新，然而良好環(huán)境是企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中的“安慰劑”，可以堅定企業(yè)的創(chuàng)新勇氣和信心。特別是“雪中送炭”的政策紅包，可以讓企業(yè)創(chuàng)新之路走得更加堅實。

　　市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。這就要求縣域經(jīng)濟的一把手準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與培育高新技術(shù)企業(yè)之間的內(nèi)在邏輯，遵循結(jié)果導(dǎo)向，切實破解科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”，抓好智能制造與高新技術(shù)企業(yè)的梯隊建設(shè)。

　　不僅是高新技術(shù)企業(yè)，培育專精特新企業(yè)同樣需要縣域經(jīng)濟擺脫粗放式增長，著重在創(chuàng)新研發(fā)模式上優(yōu)化。

　　縣域可以調(diào)動的創(chuàng)新資源有限，這就要求縣域經(jīng)濟在打造高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)的過程中要尊重企業(yè)的主體地位，提煉好科技攻關(guān)的研發(fā)課題；運用“企業(yè)出資為主、政策扶持為輔”的揭榜掛帥招標(biāo)方式，幫助企業(yè)招才引智；通過知識產(chǎn)權(quán)共享等方式，開展“制約瓶頸”類技術(shù)的研發(fā)或多項技術(shù)的集成創(chuàng)新；重視細(xì)分工業(yè)行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)，形成可持續(xù)的合作研發(fā)生態(tài)關(guān)系。

　　只有縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新研發(fā)生態(tài)好了，我市縣域經(jīng)濟創(chuàng)新破局才能真正實現(xiàn)。（□ 周瑩 連發(fā)）

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