《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（下稱《條例》）于2021年1月15日經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)后，于2月23日正式對(duì)外公布，并于3月1日起正式實(shí)施。該條例的出臺(tái)，標(biāo)志著江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“江蘇自貿(mào)區(qū)”）走上了法治化軌道。面對(duì)新的《條例》，港城如何承接開放東風(fēng)，放大開放新優(yōu)勢(shì)？

“連云港做好自貿(mào)區(qū)工作，不僅要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，還需要積極地推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策向外延伸。”隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策在港城落地，越來(lái)越多的港城人意識(shí)到連云港迎來(lái)新一輪開放新機(jī)遇。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山坦言，面對(duì)新機(jī)遇，港城不應(yīng)錯(cuò)過(guò)，也不容錯(cuò)過(guò)。

推進(jìn)實(shí)體外資招商

集聚高質(zhì)量實(shí)體外資項(xiàng)目

　　近日，記者來(lái)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)落地，港城自貿(mào)區(qū)建設(shè)正在提速。過(guò)去一年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)以展現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)模樣”作為重要目標(biāo)，全力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“新政28條”，印發(fā)實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “1+8”政策，側(cè)重科技創(chuàng)新、港航物流、金融集聚、貿(mào)易升級(jí)、人才保障等領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)功能性平臺(tái)、科技研發(fā)、供應(yīng)鏈、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的支持。以連云區(qū)為例，2020年連云區(qū)16家新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。新增入庫(kù)的16家企業(yè)中，有11家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云區(qū)塊內(nèi)，占比達(dá)68.8%。這樣的情況同樣出現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)區(qū)片區(qū)。一批新企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)崛起，有效地促進(jìn)了港城自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，記者也發(fā)現(xiàn)港城自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)貿(mào)易企業(yè)數(shù)量較多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是基地型、龍頭型的外資企業(yè)數(shù)量較少。這種情況的出現(xiàn)主要有三方面因素：首先是我市外資水平同蘇州、南京相比略顯不足，特別是高質(zhì)量、高水平的外資項(xiàng)目較少。其次，隨著歐美實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸潮涌動(dòng)，外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立廠礦的比重在下降，連云港外資實(shí)體招商難度加大。再次，連云港外資招商專業(yè)化水平不高，缺乏對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)煜さ娜瞬藕蛨F(tuán)隊(duì)。

　　其實(shí)同國(guó)內(nèi)招商引資不同，外資招商有自己獨(dú)特的技巧。盧山表示，國(guó)際上外資招商的實(shí)踐證明：與目標(biāo)公司的投資決策者“一對(duì)一”的直接聯(lián)系和接觸是最有效和最主要的招商引資方式。那么，在這樣的過(guò)程中，外資企業(yè)最看重的是什么呢？關(guān)鍵是城市品牌力的宣傳。以世界銀行的招商引資概念為例，招商引資就是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投資環(huán)境的營(yíng)銷行為，是一種以投資者為導(dǎo)向的特殊產(chǎn)品的專業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并非簡(jiǎn)單的一般宣傳推介；招商引資理念就是市場(chǎng)營(yíng)銷理念在招商引資領(lǐng)域的具體化。這就意味著外商招商引資不同于國(guó)內(nèi)招商模式，更多的是需要招商團(tuán)隊(duì)廣泛應(yīng)用了市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的機(jī)會(huì)分析、市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)定位和促銷組合等營(yíng)銷理論，并充分借鑒了廣告、直接郵寄、說(shuō)明會(huì)和研討會(huì)、展銷和展覽、廠商研究、“一對(duì)一”直接談判以及售后服務(wù)等一般產(chǎn)品的營(yíng)銷技巧進(jìn)行實(shí)施。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要把自己的城市、園區(qū)包裝成一個(gè)產(chǎn)品，對(duì)外營(yíng)銷。

提升招商針對(duì)性

創(chuàng)新招商模式

　　根據(jù)計(jì)劃，2021年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐體系逐步健全，新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量3000家以上，完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資200億元。制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，市級(jí)及以上創(chuàng)新實(shí)踐案例突破30項(xiàng)。對(duì)外開放步伐加快，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%，協(xié)議利用外資達(dá)4億美元。國(guó)際交通樞紐功能穩(wěn)步提升，港口吞吐量增長(zhǎng)3%，中歐班列運(yùn)量保持正向增長(zhǎng)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我市將全力集聚優(yōu)質(zhì)要素，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條、打造開放門戶上全面提升。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，逐步完善港航服務(wù)、跨境商貿(mào)、金融結(jié)算、健康醫(yī)養(yǎng)等核心功能。通過(guò)深化對(duì)RCEP、CPTPP的研究，發(fā)揮東西雙向開放優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和交流合作，深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際分工。全力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、開展聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新上全面提升。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮連云港自貿(mào)片區(qū)開放帶動(dòng)作用，協(xié)同打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。

　　那么，如何更好地實(shí)施這些機(jī)會(huì)，讓真正高質(zhì)量的外資在自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)落地呢？港城經(jīng)濟(jì)專家建議要建立自貿(mào)區(qū)實(shí)體項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)，深刻了解國(guó)際資本流動(dòng)的規(guī)律和跨國(guó)公司的全球化戰(zhàn)略、投資動(dòng)態(tài)和決策特點(diǎn)等，分析在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變動(dòng)的大背景下區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇。要設(shè)立招商找茬小組，認(rèn)真分析外商投資的區(qū)位選擇因素和主要關(guān)注點(diǎn)，評(píng)估區(qū)域整體投資環(huán)境以進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提升；要成立專家咨詢委員會(huì)，科學(xué)研判自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商目標(biāo)行業(yè)、對(duì)這些行業(yè)有興趣的潛在投資者的國(guó)別及潛在的目標(biāo)投資者。并根據(jù)潛在的目標(biāo)投資者的投資環(huán)境需求和區(qū)域自身的環(huán)境條件進(jìn)行準(zhǔn)確的招商定位，打造區(qū)域投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，針對(duì)投資環(huán)境這一“產(chǎn)品”的特殊性，靈活地選擇適合投資者需求的招商手段和招商方式。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招引

提升招商國(guó)際視野

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)的外資主要集中在江蘇、廣東和上海，其在這些地方開設(shè)工廠的主要目的是為了追求發(fā)展新的市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)份額或者在該地區(qū)投資設(shè)廠，進(jìn)行加工生產(chǎn)。那么，外資企業(yè)最關(guān)注地方發(fā)展要素的重點(diǎn)是哪些呢？根據(jù)國(guó)內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)前瞻研究院的調(diào)查顯示，外資企業(yè)最關(guān)注政策完善度、信息環(huán)境、政府溝通效率、基礎(chǔ)設(shè)施完善度和土地、勞力、水電等成本。為此，該機(jī)構(gòu)建議地方政策在招引外資的時(shí)候，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升招商人員的國(guó)際視野。

　　港城具有國(guó)際視野的產(chǎn)業(yè)鏈有哪些呢？根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市醫(yī)藥和材料是當(dāng)前創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的，也是被國(guó)外資本和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手看重的領(lǐng)域。而化工則是國(guó)際大宗商品比較喜歡的產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，我市需要補(bǔ)齊外資實(shí)體招商的弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)外資招商突破。

　　我市經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，目前，連云港需要在五個(gè)方面提升水平：首先是市場(chǎng)規(guī)模，外商直接投資可分為尋求市場(chǎng)型和節(jié)約成本型。對(duì)于尋求市場(chǎng)型的投資者而言，市場(chǎng)規(guī)模是其在選擇投資地點(diǎn)時(shí)的首選因素。我市要想吸引更多外資進(jìn)駐，關(guān)鍵還是要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即生產(chǎn)消費(fèi)水平和社會(huì)消費(fèi)水平，畢竟在同等條件下，那些市場(chǎng)潛力較大的地區(qū)對(duì)外商來(lái)說(shuō)就會(huì)具有更大的吸引力。其次是基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、郵政服務(wù)、能源供應(yīng)等方面能力，可以說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施都是外商選擇投資地點(diǎn)時(shí)所要考慮的重要因素。例如，便利的運(yùn)輸條件有利于貨物的集散、原材料的運(yùn)輸、最終產(chǎn)品的送達(dá);而快捷的通訊設(shè)施則有利于加速信息的收發(fā)、降低交流成本。此外政策的穩(wěn)定性也非常重要，中國(guó)的外資企業(yè)表現(xiàn)出高度的產(chǎn)業(yè)聚集特征，外資對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較完善的地區(qū)有著強(qiáng)烈的偏好。在中國(guó)，如果一個(gè)地區(qū)吸引的外資較多，更多的外資都會(huì)愿意流向這里，出現(xiàn)這種現(xiàn)象不僅是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，同時(shí)也是為了避免投資風(fēng)險(xiǎn)，這就意味著地方有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策才能吸引外資。（周瑩）