【連網(wǎng)】秋日的臨洪河口，群鳥在蘆葦蕩中穿梭，時而臨水而過，時而展翅翱翔；漫步南云臺山采藥人的小道，朱色的彼岸花靜靜地開放在山澗兩岸，美麗的鳳蝶揮動翅膀，在低矮的草叢中飛翔；夕陽西下，太陽的余暉為漁村披上了金色的紗衣……這樣的美麗連云港你期待嗎？近日，我市印發(fā)了美麗連云港建設(shè)方案，讓人們對美麗港城有著無限的暢想。
宜探索規(guī)劃“留白”制度
昨日早上8時許，筆者開車經(jīng)過金鷹秋楓苑時，短短幾百米的路程，卻堵了將近15分鐘。不知道什么時候開始，城市的熱島效應(yīng)、擁擠的交通讓我們的城市有些不太美好。這些突發(fā)的“城市病”影響著人們的出行、生活和工作。
在這樣的背景下，越來越多的城市意識到城市建設(shè)要從“無規(guī)劃”的無序開發(fā)，到“重規(guī)劃”的有序拓展。因為無論是老城區(qū)改造，還是新城區(qū)建設(shè)，每個城市都不能拍著胸脯說能一步到位。畢竟時代在發(fā)展，當(dāng)下環(huán)境中，各項城市要素的供需平衡，也許很快就不再適應(yīng)新的形勢。
在這次美麗連云港建設(shè)方案中，我市提出要對接落實國家、省重大戰(zhàn)略部署，建立健全市域國土空間規(guī)劃體系，分區(qū)分類實施國土空間用途管制，保障國家、省重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展布局需求，探索規(guī)劃“留白”制度。這是我市探索在規(guī)劃和建設(shè)中，適當(dāng)留出一定空間，讓城市在變遷中有喘息的余地。該項制度引入將利于城市的可持續(xù)發(fā)展。
“留白”本是山水繪畫中的術(shù)語，這種藝術(shù)手法近年來被用到攝影、設(shè)計等多個領(lǐng)域，尤其在繪制城市藍(lán)圖中，越來越被人們重視。江西贛州的福壽溝，建成于北宋年間，雖歷經(jīng)900多年，卻仍為今天贛州居民日常排放污水的主要通道。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這個過程中，他們堅持底線剛性管控，合理安排國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線，優(yōu)化陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控的國土空間規(guī)劃“一張圖”。他們按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，精準(zhǔn)調(diào)控建設(shè)用地，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，完善空間結(jié)構(gòu)，提升土地開發(fā)利用效率。這種探索體現(xiàn)了城市規(guī)劃應(yīng)計利長遠(yuǎn)、格局為先、有機(jī)生長和少就是多的辯證思維。
打破邊界 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
近日，筆者來到灌云縣楊集鎮(zhèn)潮河新型農(nóng)村社區(qū)，看到這里的居民正準(zhǔn)備搬進(jìn)新居。白墻黑瓦的小院落讓人感到非常清爽。走進(jìn)屋內(nèi)，現(xiàn)代化的裝修讓人們很難將眼前的場景同印象中的農(nóng)村對上號。屋外，農(nóng)村大舞臺、健全的健身設(shè)施、不時出現(xiàn)的鄉(xiāng)村院落小品都讓人們感到今天農(nóng)村的生活正在同城市接軌。這家主人告訴筆者，在蘇州上班的兒子老是讓自己去蘇州歡度晚年，但是在家鄉(xiāng)的小日子并不比蘇州城里差。
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，港城城鄉(xiāng)的邊界正在被打破，一個個美麗的鄉(xiāng)村實現(xiàn)蝶變。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這次美麗連云港建設(shè)中，他們積極地落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，力爭形成以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)為保障系統(tǒng)，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的空間形態(tài)布局。探索在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間打破邊界限制，整合各類資源要素，打造城鄉(xiāng)特色魅力區(qū)。
打破隔閡，關(guān)鍵是讓人流、物流、信息流、資金流更加順暢地流動。其中最重要的就是交通的聯(lián)通。根據(jù)規(guī)劃，美麗連云港建設(shè)中將加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快完善市域鐵路網(wǎng)絡(luò)、干線公路網(wǎng)絡(luò)、城市交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路、城市道路、農(nóng)村公路、渡口碼頭之間銜接，打通省際、市際、縣際干支線“斷頭路”“瓶頸路”，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通快速暢達(dá)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從“十二五”開始，我市著力解決連云港走出去的問題，高鐵、機(jī)場、航道等大型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。“十四五”期間，我市有望初步形成立體化的對外交通體系。未來，我市還將在市級交通上發(fā)力，讓贛榆城區(qū)加快融入新海城區(qū)，東海、灌云、灌南加快融入主城區(qū)。
當(dāng)然，在做好內(nèi)部融合的同時，也必須積極地同外部融合。這就要求我市要積極地參與長三角和“一帶一路”建設(shè)。為此，我市提出要融入長三角城市群，主動參與長三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工、港口發(fā)展等，在發(fā)展中謀求新突破。其實這樣的融合已經(jīng)開始了。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，未來，這樣的融合要加速。因為長三角地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是新思想、新觀念和新技術(shù)富集的區(qū)域。連云港積極地融入長三角可以幫助其設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展標(biāo)桿，促進(jìn)其走上高質(zhì)量發(fā)展路徑。與此同時，連云港深入融合長三角，也有助于連云港分享該區(qū)域的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)生產(chǎn)的區(qū)域分工，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力。
奏響三部曲 講好兩個故事
上周末，筆者跟隨連云港生物多樣性調(diào)查團(tuán)隊行走港城沿海地區(qū)，發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)不僅是港城動植物最富足的區(qū)域之一，也是連云港風(fēng)景最優(yōu)美的地方。“進(jìn)入贛榆沿海，就明顯感覺到該處的水鳥、魚類資源一下子富余起來。”該團(tuán)隊相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，“濕地附近的水鳥不是零星分布，而是成族群化分布，這樣的場景讓我們嘆為觀止。”
這位從外地來的調(diào)查人員并不知道，為了保護(hù)這些美麗的精靈，贛榆讓出了一大片寶貴的海岸線，讓這些水鳥在這里棲息、繁衍。這樣的“犧牲”并不僅僅在贛榆，在全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一的徐圩新區(qū)，發(fā)展為生態(tài)讓路的故事也常常發(fā)生。作為連云港崛起的主陣地之一，徐圩新區(qū)的土地寸土寸金，然而就在這樣的地方卻發(fā)現(xiàn)了“鳥中大熊貓”震旦鴉雀的身影。為了保護(hù)它們，徐圩新區(qū)讓出了一些最寶貴的岸線資源，讓它們在茂密的蘆葦蕩中自由地飛翔。
美麗連云港建設(shè)方案中指出，要堅持“山水林田湖草”生命共同體理念，實行陸海統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，構(gòu)建城市、山體、海洋交融共生的特色生態(tài)空間新格局。這是我市為美麗連云港建設(shè)勾畫的生態(tài)空間目標(biāo)和方向，其背后是我市優(yōu)化生態(tài)空間的決心和努力。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市在建設(shè)中，將全面落實生態(tài)空間管控，有機(jī)整合山、川、海、島生態(tài)空間資源，推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，著重提升海岸帶和入海河流的生態(tài)治理與修復(fù)水平，重點實施連云新城岸線整治、臨洪河口濱海濕地修復(fù)、耐鹽植被培育、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“四大工程”，提升生態(tài)空間治理能力，打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在確保海洋生態(tài)安全的前提下，到2025年，基本形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能清晰、特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)空間新格局。
今天，美麗連云港的空間格局已經(jīng)拉開，讓我們成為這個美麗連云港建設(shè)的倡導(dǎo)者、參與者和品鑒者，同這座城市一起感受城市之美、空間之美。（周瑩 連發(fā)）
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