培養(yǎng)內生動力 加快高質發(fā)展

【連網(wǎng)】  近日，國家發(fā)改委、科技部、工信部接連出臺政策，要求加速高新區(qū)、大學科技園、科技成果轉化示范基地等園區(qū)經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。面對新的要求，港城園區(qū)如何搶抓機遇，實現(xiàn)轉型升級？近日，筆者走訪省級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，實地探訪港城園區(qū)經(jīng)濟轉型路徑。

園區(qū)已成為港城產(chǎn)業(yè)重要載體

據(jù)不完全統(tǒng)計，港城8成企業(yè)在園區(qū)，其中規(guī)模企業(yè)在園區(qū)比重高達9成，強優(yōu)企業(yè)全部在省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。這樣的數(shù)據(jù)顯示，港城企業(yè)退城進園已經(jīng)取得了階段性勝利。園區(qū)成為港城經(jīng)濟最重要的增長極。今年上半年，我市省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)工業(yè)應稅銷售等數(shù)據(jù)保持良好的增長態(tài)勢。

在東海縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代化的設備正在將一個個建筑組件生產(chǎn)出來。作為當前流行的建筑生產(chǎn)模式，裝配式建筑未來市場前景廣闊，符合現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求。今年上半年，東海縣經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)發(fā)揮主力軍、主陣地作用，在建過10億元項目15個。與此同時，東海還借助潤海工業(yè)社區(qū)、食品科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、電商物流產(chǎn)業(yè)園、“總部經(jīng)濟 ”園區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快項目集聚，一批企業(yè)在園區(qū)內實現(xiàn)了高質量發(fā)展。

東海園區(qū)上半年的成績是港城園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。經(jīng)過多年培育，港城園區(qū)經(jīng)濟抗風險能力不斷增強，發(fā)展韌性不斷提升。

當然，在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)港城園區(qū)經(jīng)濟也存在一些“短板”“弱項”。產(chǎn)業(yè)同質化、產(chǎn)業(yè)集群化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈等問題同樣困擾著我市園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山分析，當前我市園區(qū)經(jīng)濟應做好三門功課：首先，提升招商引資水平，針對高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)提供更多用地、融資政策支持。其次，支持國家級開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)與跨境經(jīng)濟合作區(qū)開展多種形式的合作，更好融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。再次，對接國際先進規(guī)則，形成有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。此外，我市各個園區(qū)需全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、綜合保稅區(qū)、政務服務平臺、貿易投資服務平臺、金融平臺等的開放水平和能級，打造高質量開放型經(jīng)濟體系。

補短板強弱項 增強園區(qū)發(fā)展力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開放的窗口、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要引擎。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈低端、同質化依舊存在，并帶來了產(chǎn)能過剩、低水平競爭、合作缺失等弊端。

筆者查閱了我市重要的經(jīng)開區(qū)招商手冊，發(fā)現(xiàn)港城園區(qū)經(jīng)濟主打醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的包括市開發(fā)區(qū)、海州經(jīng)開區(qū)、灌云經(jīng)開區(qū)等；主打裝備及機械制造的包括市開發(fā)區(qū)、海州經(jīng)開區(qū)、東海經(jīng)開區(qū)、板橋工業(yè)園等；主打新材料的包括市開發(fā)區(qū)、海州經(jīng)開區(qū)等。此外，紡織、食品也是港城多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇。這樣的同質化不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)類別上，還表現(xiàn)在不同類型或相同類型園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、政策設計等方面。例如，以擴大出口貿易、引進外資為主要目的的經(jīng)開區(qū)和以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、推動國內研發(fā)成果轉化為目的的高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展模式逐漸相同。

省社科院研究員田伯平表示，園區(qū)的同質化發(fā)展會導致園區(qū)產(chǎn)能過剩、低水平競爭和削弱區(qū)域競爭力。這個問題必須引起連云港園區(qū)管理者的警惕。此外，園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質化也會影響產(chǎn)業(yè)鏈安全，大家都集中做產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)，反而忽略整個產(chǎn)業(yè)鏈的勾連，導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)容易受到復雜經(jīng)濟形勢影響，出現(xiàn)區(qū)域增長乏力。此外，各種類型、各級別的園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同，定位模糊，也會導致同一地區(qū)不同園區(qū)趨向相互競爭，既造成了資源浪費，也影響了園區(qū)間相互合作。

需通過招商引資改革破解產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象。同一般的招商引資不同，園區(qū)招商引資應圍繞園區(qū)龍頭企業(yè)，做到龍頭帶動龍身、龍尾協(xié)同發(fā)展。例如一些園區(qū)在早期招商引資的時候，出現(xiàn)了“胡子眉毛一把抓”“抓到籃子里都是菜”現(xiàn)象，缺乏對招商次序和節(jié)奏的把握，引進了大量的重復性多、規(guī)模普遍偏小的企業(yè)，導致了園區(qū)發(fā)展可持續(xù)力不足、市場競爭力不強等問題。為此，田伯平建議，我市應在招商定位的指引下，集中精力先做好龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的招商工作，在發(fā)展過程中注重與龍頭企業(yè)相配套的供應商、服務商、相關產(chǎn)業(yè)、相關活動企業(yè)的引入，并運用發(fā)展的眼光不斷促成產(chǎn)業(yè)的升級換代，實現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈 打造個性園區(qū)

徐圩新區(qū)是我市近十年布局的重要園區(qū)。作為新興園區(qū)，徐圩新區(qū)高度關注園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，緊緊圍繞臨港產(chǎn)業(yè)基地這個核心內涵，招商引資。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前徐圩新區(qū)內的近9成企業(yè)為石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，其他企業(yè)也高度符合臨港產(chǎn)業(yè)基地的定位。如何圍繞這樣的定位布局產(chǎn)業(yè)？規(guī)劃在其中起到了非常重要的作用。

為了建好園區(qū)，徐圩新區(qū)在進行總規(guī)劃的同時，邀請國內知名學者專家研究討論陸續(xù)出臺了一系列子規(guī)劃。借助這種強大的規(guī)劃網(wǎng)絡，徐圩新區(qū)招商引資有的放矢，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群化發(fā)展。以盛虹集團為例，其在徐圩新區(qū)布局了虹港石化、盛虹石化、盛虹煉化等一批企業(yè)，這些企業(yè)不僅實現(xiàn)了盛虹大集團的內循環(huán)，還同周邊企業(yè)實現(xiàn)了外循環(huán)，從而有力地幫助園區(qū)構建了上下游相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。

今天，我們談及園區(qū)發(fā)展，頂層設計是園區(qū)走出同質化發(fā)展的第一步。目前，我市同質化園區(qū)可以從市級層面引導其向綜合化和專精化兩個方向轉型。綜合化指園區(qū)進一步吸收整合同質產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域內綜合性的園區(qū)。專精化指選定少數(shù)差異性產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈精深方向發(fā)展，形成特色專業(yè)化園區(qū)。在這個過程中，各個園區(qū)應根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀明確轉型方向，逐步運用各項措施確保走出同質化困境。與此同時，在明確轉型方向的基礎上，我市應該依托規(guī)劃做好戰(zhàn)略設計：研判園區(qū)所處發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)趨勢；精細化選擇產(chǎn)業(yè)細分領域；合理安排空間格局。特別要注意對于先進地區(qū)，我市各個園區(qū)應以借鑒和學習經(jīng)驗為主，減少規(guī)劃中盲目復制的現(xiàn)象。（□ 周瑩 連發(fā)）

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