【連網(wǎng)】（周瑩 王從帥）今年一季度，我市交出了一份不錯(cuò)的“藍(lán)天答卷”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部4月14日通報(bào)，我市一季度空氣質(zhì)量改善幅度在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第15。
在分享成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不是一朝一夕的事情，更不會(huì)一蹴而就，需要真抓實(shí)干、久久為功。同時(shí)，它也是一項(xiàng)系統(tǒng)、綜合的工程，必須全民參與、全民行動(dòng)、全民治理，政府、企業(yè)和公眾各盡其責(zé)，共同發(fā)力，才能從根本上打贏這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
揚(yáng)塵治理關(guān)注細(xì)節(jié)
揚(yáng)塵問題一直是我市大氣環(huán)境重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。經(jīng)過多年治理，港城揚(yáng)塵問題得到了顯著改善。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我市PM2.5濃度49.5微克/立方米，同比下降25.5%；空氣優(yōu)良率85.7%，同比提高25.7個(gè)百分點(diǎn)，3個(gè)月空氣質(zhì)量均達(dá)到歷史最優(yōu)。
為了管好揚(yáng)塵，我市目前已經(jīng)建立了相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管體系。其中市住建局負(fù)責(zé)市區(qū)建筑、市政工地的揚(yáng)塵監(jiān)管；市交通局負(fù)責(zé)鐵路、公路、航道工程的揚(yáng)塵監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)夜間施工作業(yè)許可的監(jiān)管；市城管局負(fù)責(zé)道路渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)管；各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)負(fù)責(zé)建筑工地、征收拆遷工地、縣鄉(xiāng)道路施工、攪拌站、露天貨場(chǎng)等的揚(yáng)塵治理監(jiān)管。并要求各行業(yè)行政主管部門對(duì)所監(jiān)管工地建立臺(tái)賬名錄，實(shí)行揚(yáng)塵管控綠名單制度，對(duì)納入綠名單的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，出現(xiàn)揚(yáng)塵治理措施落實(shí)不到位、問題嚴(yán)重的情況，取消其綠名單管理，并給予相應(yīng)懲罰。與此同時(shí)，我市還將違規(guī)企業(yè)和個(gè)人納入信用管理，對(duì)未按要求開展揚(yáng)塵治理工作或揚(yáng)塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位不良行為一律記入企業(yè)信用檔案，錄入連云港市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用平臺(tái)、建筑市場(chǎng)與信用信息一體化平臺(tái)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到，當(dāng)前，港城揚(yáng)塵問題依舊是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。建筑工地、拆遷工地、物料堆場(chǎng)、碼頭等揚(yáng)塵問題仍較突出。部分施工單位作業(yè)仍未有效采取降塵措施，存在野蠻施工現(xiàn)象。一些園區(qū)車輛在進(jìn)出工地和園區(qū)道路的時(shí)候存在路面拋撒、清理不及時(shí)問題。
如何將揚(yáng)塵問題精細(xì)化解決呢？以新加坡為例，作為花園城市，新加坡城市處處被綠地覆蓋。政府還通過各種法律和條例要求業(yè)主對(duì)自家和周邊環(huán)境進(jìn)行綠化，100%土壤綠化覆蓋率減少了城市揚(yáng)塵的可能，造就了干凈的城市市容。此外，針對(duì)工地、碼頭、街道揚(yáng)塵問題，新加坡也有非常強(qiáng)硬的規(guī)定。例如禁止在任何公共場(chǎng)所拋撒垃圾、禁止在公共場(chǎng)所傾倒垃圾等。這里的垃圾概念包括臟物、沙子、泥土、礫石、黏土、土壤、肥料等。一旦有這些行為，將構(gòu)成犯罪，在未明確規(guī)定懲處的情形下，處不超過2000美元的罰金；對(duì)于二次犯罪或者繼發(fā)犯罪處不超過4000美元的罰金，或者處不超過3個(gè)月的監(jiān)禁，或者兩者并罰。處罰是一方面，更重要的是新加坡要求所有造成揚(yáng)塵的單位必須消除造成的社會(huì)公害后才可以施工，如果不能整治到位就無限期停工。
增強(qiáng)公眾意識(shí)
提高綠色理念
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我市機(jī)動(dòng)車總保有量跨上85萬臺(tái)階達(dá)到85.66萬輛，與年初比較，凈增8.13萬輛，較上年凈增數(shù)據(jù)增加近一萬輛。其中，我市個(gè)人機(jī)動(dòng)車總保有量接近80萬，為78.43萬輛，較年初凈增7.64萬輛，占全市機(jī)動(dòng)車的比重達(dá)91.6%。其中，個(gè)人載客汽車57.56萬輛，載貨汽車6.85萬輛，較年初凈增6.14萬輛和0.64萬輛。
龐大的機(jī)動(dòng)車保有量也給城市環(huán)境帶來壓力。每天早高峰和晚高峰時(shí)，港城的空氣質(zhì)量都會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。根據(jù)市監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣已經(jīng)成為影響港城空氣質(zhì)量重要因素。
為此，環(huán)保專家建議，我市一方面要加大對(duì)汽車尾氣的移動(dòng)監(jiān)測(cè)，通過人防+技防等方式加大違規(guī)上路的貨車整治。與此同時(shí)，要加大對(duì)超標(biāo)車輛的處罰，以及相關(guān)車輛的強(qiáng)制維修。另一方面要加強(qiáng)公民綠色出行引導(dǎo)。當(dāng)前，我市公共交通發(fā)達(dá)，城市公共自行車布局日趨完善。在這樣的背景下，我市要積極借助無車日等方式，引導(dǎo)公眾綠色出行。
公眾參與城市大氣整治工作，不僅表現(xiàn)在綠色出行方面，諸如減少燃放煙花爆竹等問題，也需要群防群治。去年起，我市規(guī)定在一些禁燃區(qū)內(nèi)每日的晚10時(shí)至次日早6時(shí)禁止燃放煙花爆竹。誠(chéng)然，燃放煙花爆竹是風(fēng)俗，但是為了保護(hù)環(huán)境，港城煙花爆竹禁放可以管得再嚴(yán)一點(diǎn)。
市生態(tài)環(huán)境局大氣處處長(zhǎng)董立文表示，其實(shí)藍(lán)天就是城市最美的風(fēng)景之一。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，誰也不是局外人。每個(gè)人都應(yīng)該為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。
完善制度建設(shè)
打造藍(lán)天保護(hù)體系
當(dāng)前，人民群眾對(duì)環(huán)境的要求越來越高。在這樣的背景下，我們必須給城市提供潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物和優(yōu)美的居住環(huán)境。
為此，各地政府要樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，通過健全的法律、到位的管理和全面宣傳，讓環(huán)境保護(hù)成為全民共識(shí)，讓環(huán)境危機(jī)變?yōu)槿竦膽n患。相關(guān)方面專家建議，我市應(yīng)建立完備的藍(lán)天保護(hù)法律制度、執(zhí)法手段和高普及的公民環(huán)保教育。當(dāng)前，我市已經(jīng)擁有了地方立法權(quán)，相關(guān)部門要加快空氣質(zhì)量保護(hù)相關(guān)法律的制定，建立內(nèi)容詳盡明了、責(zé)權(quán)規(guī)定清晰、處罰規(guī)定透明度高、操作極強(qiáng)的地方法規(guī)，從制度上完善藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施要求。其次，要實(shí)行預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)督和教育為一體的系統(tǒng)模式，從規(guī)劃管制入手，對(duì)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。在處罰方式上，不僅要有金額的管理，還可以探索引入社會(huì)服務(wù)令的模式，讓受罰者在做社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，對(duì)法律產(chǎn)生畏懼心理，杜絕重犯的可能性。加大學(xué)校環(huán)保教育，開放環(huán)保設(shè)施，確保所有的學(xué)生接受環(huán)保教育。
在做好制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，要積極探索政企合作以及合理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。例如蘇州相城區(qū)與民營(yíng)企業(yè)蘇州惠龍熱電有限公司出資6億元，共同組成能源開發(fā)有限公司，3年內(nèi)逐步關(guān)閉“蠡口”“惠龍”兩座小熱電廠和淘汰300多臺(tái)燃煤小鍋爐，實(shí)施集中供熱。這也開創(chuàng)了蘇州在大氣污染治理上采用了“PPP”新模式。南京第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型，一般出現(xiàn)在南京城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠或大型企業(yè)的污水處理廠，形成了BOT、PPP等模式;二是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”型，南京80%以上的在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備由第三方治理公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。
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