因地制宜實施有效投資 突出亮點彰顯產(chǎn)業(yè)特色———關(guān)注港城高質(zhì)量投資系列觀察（中）

【連網(wǎng)】□ 周瑩 連發(fā)  文/圖

當前，港城搶抓有效投資的態(tài)勢已經(jīng)形成，各地各部門積極安排2019年重大項目，1300多億元的產(chǎn)業(yè)投資計劃已經(jīng)排定。那么，隨著新一輪投資推進，我市如何借助投資推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長呢？專家表示，擴大有效投資，關(guān)鍵是因地制宜實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，避免做統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)設計和同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局，要彰顯區(qū)域發(fā)展特色和優(yōu)勢。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行有效投資

當前，連云港正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變、城市化發(fā)展較快的歷史階段，必須保障經(jīng)濟發(fā)展的投資率，從而保障區(qū)域民生事業(yè)的投入。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，內(nèi)需特別是投資需求成為區(qū)域經(jīng)濟增長重要力量，必須不斷夯實。同時，有效的高投資率可以為消費的長期持續(xù)增長夯實基礎(chǔ)。因此，擴大有效投資對于今天的連云港依舊重要。

擴大有效投資的目的在于通過產(chǎn)業(yè)增量投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從區(qū)域經(jīng)濟實踐上看，影響連云港產(chǎn)業(yè)有效投資的主要制約因素之一是資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。簡單地說，就是港城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏高端資源，尤其是高端產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源和人才資源。這就要求我市在保障投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，要提高投資的層次和質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展符合區(qū)域特點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)。

目前，我市各縣區(qū)也在積極行動。市開發(fā)區(qū)通過對原先產(chǎn)業(yè)進行梳理，確認新醫(yī)藥和新材料為區(qū)域發(fā)展重點，加快構(gòu)建中華藥港和新材料產(chǎn)業(yè)基地。海州區(qū)突出先進制造業(yè)特點，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。徐圩新區(qū)集中力量攻關(guān)石化產(chǎn)業(yè)和精品鋼基地。今天的投資并不是過去盲目的投資，而是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化投資。市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，當前，我市正按照有效投資的需求，積極引進重大項目、先進技術(shù)與高端人才，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快“三新一高”產(chǎn)業(yè)的補鏈工作，加快構(gòu)建新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

擴大有效投資關(guān)鍵是推動區(qū)域個性化發(fā)展

擴大有效投資就是要改變過去無效投資造成的產(chǎn)能過剩等問題。而分析產(chǎn)能過剩等問題存在的原因就是區(qū)域發(fā)展的盲目性、產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化。如何解決這個問題，關(guān)鍵就是實施區(qū)域經(jīng)濟的個性化發(fā)展。

市開發(fā)區(qū)是港城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最集中的區(qū)域，因歷史因素，海州區(qū)也分布一些醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。而一些醫(yī)藥器械等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)則分布在各個縣區(qū)中。分析這種情況出現(xiàn)的原因，是區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃導致的尷尬。業(yè)內(nèi)人士表示，其實醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條分為上游的化學原料藥、動植物原料藥、醫(yī)用包裝材料；中游的中成藥、化學藥和生物制藥；下游的醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店、電商平臺以及其他。表面上看醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，但是盈利的空間并不小。按照這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，我市各縣區(qū)應該積極地對接自己的區(qū)域特色，進行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。在上游領(lǐng)域，兩灌化工園要加快綠色、生態(tài)的原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，開發(fā)區(qū)和高新區(qū)可以涉足相對高端的動植物原料藥和藥用包裝材料以及成品藥等方面布局，而海州區(qū)則可以在下游醫(yī)療機構(gòu)、零售商店進行布局。連云區(qū)可以發(fā)揮其港口優(yōu)勢，積極推進跨境醫(yī)療電商平臺布局。

推進有效投資首要任務就是實施科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即在城市建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)板塊進行產(chǎn)業(yè)布局。因此，我市推進有效投資，關(guān)鍵是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓城市投資按照區(qū)域特色精準投入。

擴大有效投資可在補短板上做文章

專家表示，隨著人均收入提高，今后我國從傳統(tǒng)消費品向服務消費轉(zhuǎn)變的趨勢將日趨明顯。旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等是我國消費升級的重要方向。目前，我國這類產(chǎn)品的供給相對短缺并且質(zhì)量不高，迫切需要通過增加投資來增加供給和提升質(zhì)量。

今年，我市政府工作報告明確提出，把握高鐵開通機遇，推動文化旅游融合發(fā)展。積極推動大健康與大生態(tài)、大旅游深度融合，引入社會資本，加快培育健康養(yǎng)老、海濱療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、健身休閑運動等健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展西游動漫、電子競技、影視出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，扶持發(fā)展電子商務、智慧物流。市發(fā)改委相關(guān)負責人坦言，這些產(chǎn)業(yè)都是典型的服務業(yè)，也是服務經(jīng)濟的內(nèi)涵，更是為了滿足群眾日益提升的生活需求。因此，我市各個縣區(qū)要積極搶抓這個發(fā)展機遇，吸引更多有效投資向這些領(lǐng)域投入。

業(yè)內(nèi)人士坦言，這類產(chǎn)品呈現(xiàn)準公共產(chǎn)品的特征，在供給主體的確定和提供方式的選擇上，仍然需要精巧的設計，避免低端重復和無效投資。早些年熱火的農(nóng)家樂，近年來出現(xiàn)了關(guān)門的趨勢，其背后就是無序供給造成低端農(nóng)家樂盛行，影響了整個農(nóng)家樂的口碑。與此同時，大健康產(chǎn)業(yè)也是這樣。一些城市將大健康和房地產(chǎn)結(jié)合起來，讓大健康變?yōu)榉康禺a(chǎn)的代名詞，也影響了大健康的口碑。因此，我市推進“補短板”式的有效投資，關(guān)鍵要切準市場需求，根據(jù)市場進行產(chǎn)業(yè)調(diào)度、投資調(diào)度。

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