全市累計脫貧13.52萬戶、34.35萬人，脫貧率100%，農(nóng)戶家庭人均收入穩(wěn)定超過7500元，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，村集體經(jīng)營性收入穩(wěn)定超過20萬元，村戶鞏固率、基層群眾滿意度均為100%……這是我市扶貧工作交出的答卷。從相對落后到后發(fā)先至，從輸血扶貧到開發(fā)式扶貧，從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌，港城扶貧工作在高質(zhì)發(fā)展的道路上實現(xiàn)了歷史性跨越。

借智借力  港城全國首創(chuàng)科技興農(nóng)

2003年3月1日，《連云港日報》報道了“百名教授科教興百村小康工程”啟動儀式。這是全國首創(chuàng)的科技興農(nóng)之舉，來自南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、淮海工學(xué)院、省海洋水產(chǎn)研究所、省淡水水產(chǎn)研究所、中國農(nóng)科院蠶業(yè)研究所的107名專家教授擔(dān)任107個村的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問。

2016年6月，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧辦、市工商聯(lián)共同開展了“百企幫千戶”精準(zhǔn)扶貧行動，將我市17個具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)薄弱村納入了省“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧的總盤子，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧等形式，幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠氃鍪铡?/p>

在海州區(qū)新壩鎮(zhèn)沙杭村后頭不足1公里的“萬企聯(lián)萬村”產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)，錯落有致的大棚里，各種蔬菜、水果長勢喜人。走進(jìn)一處果園，一簇簇粉白的蘋果花掛滿枝頭，分外嬌艷，脫貧戶陳家強(qiáng)和他的家人頭戴草帽，在花叢中穿梭，忙得不亦樂乎。“在幫扶干部們的指導(dǎo)下，去年我家果園收入7萬元，今年估計只多不少。”陳家強(qiáng)告訴筆者。

就在5年前，陳家強(qiáng)還是新壩鎮(zhèn)沙杭村建檔立卡的低收入戶。2018年，在當(dāng)?shù)胤鲐毑块T的幫助下，陳家強(qiáng)辦了3萬元無息貸款，種植起了西瓜、蘋果等暢銷果蔬，期間，扶貧干部還請來專家，對果樹栽植、預(yù)防低溫凍害等開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，效益增長了近5倍。

和陳家強(qiáng)一樣靠種植脫貧致富的還有大穆村村民穆道益。“現(xiàn)在日子好過了，我靠西瓜養(yǎng)活了一家人。”正在打包西瓜的穆道益說。穆道益以前是村里因病致貧的貧困戶，隨著身體狀況好轉(zhuǎn)并趨向穩(wěn)定，2017年，他在鎮(zhèn)里的幫扶下開始種植西瓜。他不斷了解和學(xué)習(xí)西瓜產(chǎn)業(yè)的各種知識，采用先進(jìn)的栽培技術(shù)，加上這兩年電商的發(fā)展，在鎮(zhèn)政府的幫助下，接訂單接到手軟。“這樣的生活在以前想都不敢想啊。”說起生活的變化，穆道益露出了欣慰的笑容。

在新壩鎮(zhèn)，與陳家強(qiáng)、穆道益一樣的脫貧戶還有20戶。針對每家不同的情況，鎮(zhèn)村“兩委”多次上門走訪，為他們出謀劃策，幫助他們申請相應(yīng)的補助，解決他們的后顧之憂，確保奔小康路上一個也不少。為提高農(nóng)戶果蔬種植效益，新壩鎮(zhèn)還推進(jìn)“一村一品一主體”，采取“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展西瓜、大白菜等特色種養(yǎng)項目，全力推廣“新壩牌”商標(biāo)享譽市場，同時培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持能人大戶帶動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興。

集聚資源 行業(yè)扶貧助力增收致富

行業(yè)扶貧是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。我市集聚行業(yè)部門資源，集中發(fā)力，精準(zhǔn)施策，推動村戶增收致富。

“這是我們村里的純天然鵝蛋，蛋黃很大，不是特別咸，味道特別好，買它，買它。”最近，在市一院和“美麗前閆村”的抖音號上，一場特殊的直播吸引了不少人，帶貨的主播不是網(wǎng)紅，而是在贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)前閆莊村掛職“第一書記”的市一院團(tuán)委副書記劉樂。

前閆莊村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)薄弱，在贛榆區(qū)的貧困村中貧困人口最多，村集體經(jīng)濟(jì)收入很少。劉樂自2018年1月去前閆莊村擔(dān)任“第一書記”以來，扎根農(nóng)村基層，為前閆莊村脫貧殫心竭慮，帶領(lǐng)村民學(xué)種植，規(guī)劃前閆莊村藍(lán)莓采摘鄉(xiāng)村旅游路線，讓百姓早日脫貧過上了好日子。

馬濟(jì)翔是前閆莊村村民，正在叫賣自家做的粉條和粉皮。“真的太感謝劉書記了，幫我們忙東忙西，聯(lián)系場地，想辦法賣東西。自從她來了，我們的日子越來越好過，村里有了衛(wèi)生室，有個感冒發(fā)燒的小毛病，再也不用跑到鎮(zhèn)上醫(yī)院了，還經(jīng)常有市一院的專家來義診。”

原來，劉樂掛職后，充分發(fā)揮后方單位優(yōu)勢，推動市一院在贛榆區(qū)班莊中心衛(wèi)生院設(shè)立胸痛、卒中、創(chuàng)傷救治分中心，并為前閆莊村建立了衛(wèi)生室，市一院專家提供遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，開通綠色通道，方便當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

近年來，我市緊盯人均收入6000元和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入18萬元兩個核心指標(biāo)，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的工作思路，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，全市累計投入各類產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金13億元，建成布局規(guī)劃合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、帶貧機(jī)制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園37個、扶貧車間270個，招引龍頭企業(yè)197個，帶動建檔立卡戶1.5萬戶增收脫貧。聚焦就業(yè)扶貧，大力實施“春風(fēng)行動”，開展多種形式招聘活動。扎實開展技能培訓(xùn)，為招聘企業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)，為低收入勞動力提供“點單式”培訓(xùn)。全市累計組織專場招聘會450余場，參與招聘企業(yè)8000余家，提供就業(yè)崗位12萬個，幫助低收入勞動力就業(yè)10萬余人次。實施金融扶貧，出臺《關(guān)于推進(jìn)扶貧小額貸款投放的十條意見》，市級財政專門安排600萬元激勵基金，全市累計發(fā)放扶貧小額貸款17.48億元，惠及建檔立卡農(nóng)戶6.75萬戶。深化消費扶貧，在全省率先創(chuàng)建消費扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，幫助縣區(qū)搭建線上線下消費扶貧專館，累計銷售扶貧產(chǎn)品2000余萬元，幫扶單位線上采購各類扶貧產(chǎn)品1000余萬元。在蘇寧易購和京東商城共上線扶貧產(chǎn)品350個，累計銷售600余萬元。同時，開發(fā)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，通過對扶貧資金流向、扶貧項目實施等流程再造，扶貧對象、幫扶力量、扶貧資金、扶貧項目系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)線上線下有效監(jiān)管。

此外，我市將“兩不愁三保障”作為精準(zhǔn)脫貧的底線紅線，推動各項兜底保障措施落地見效。

全面落實“三保障”。落實好控輟保學(xué)、困難學(xué)生資助等教育扶貧政策，全市累計發(fā)放各類助學(xué)金5.18億元，建檔立卡家庭義務(wù)教育階段學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋，無因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。嚴(yán)格落實低收入人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保費資助、“先診療后付費”等健康扶貧政策，建檔立卡人口縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院合規(guī)費用報銷比例達(dá)90%以上。建立農(nóng)村危房改造動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，共核查、改造農(nóng)村危房10496戶，其中2020年改造動態(tài)新增四類重點對象危房戶348戶，實現(xiàn)農(nóng)村危房動態(tài)清零。

織牢兜底“保障網(wǎng)”。注重低保政策與扶貧政策的有效銜接，農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，由每人每月370元提高至630元，保障低保農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。落實應(yīng)保盡保及退保“漸退”政策，全市現(xiàn)有農(nóng)村低保4.31萬戶、7.43萬人，農(nóng)村特困供養(yǎng)對象7726人。

構(gòu)建社會“大扶貧”。全市機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對走訪捐助各類物資超過1500余萬元；團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織籌集助學(xué)助困關(guān)愛資金超過950余萬元，幫助特困家庭2500余戶；深入開展“百企聯(lián)百村幫千戶”扶貧專項活動，參與幫扶企業(yè)229個，幫扶低收入人口1.61萬人；“蒼梧晚報助學(xué)公益行”等社會公益性組織自發(fā)資助貧困學(xué)生和困難家庭。

鞏固成果 凝心聚力鋪就小康之路

在贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)大毛莊村，提起楊涌，家家戶戶都豎起大拇指。“我們大毛莊誰家沒穿過楊書記送的棉鞋，誰家沒受過他的惠啊。”村部東的80多歲李思蘭老奶奶提起楊涌就夸。

楊涌是市財政局政府采購處處長。2018年1月28日，他積極響應(yīng)市委號召，奔赴農(nóng)村脫貧一線，擔(dān)任省定經(jīng)濟(jì)薄弱村大毛莊村第一書記。在他的帶領(lǐng)下，2019年村集體純收入升至38萬元，家家戶戶有致富門路，村民家門口上班拿工資，鄰里關(guān)系變得和諧，文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤美麗村莊，全村33戶貧困家庭86人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，僅用一年半的時間，大毛莊村便一舉摘掉了省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子，并獲得省級創(chuàng)業(yè)型村、贛榆區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展優(yōu)秀村等榮譽稱號。

楊涌是我市眾多“第一書記”的代表。我市在省定經(jīng)濟(jì)薄弱村建立“1+3”幫扶模式，每個村安排一位市縣領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個后方單位幫扶、一名幫扶隊員駐村。建檔立卡戶建立“1+1”結(jié)對幫扶機(jī)制，每個低收入農(nóng)戶至少有一名黨員干部結(jié)對。市委選派了3批9支駐縣區(qū)幫扶工作隊、幫扶隊員112名，選派駐村第一書記303名。全市有2名同志獲全國脫貧攻堅獎表彰，21名同志和12個單位獲省級脫貧攻堅獎表彰。

“十三五”期間，全市累計脫貧13.52萬戶、34.35萬人，脫貧率100%，全市累計達(dá)標(biāo)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村149個，達(dá)標(biāo)率100%。2020年，所有省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入穩(wěn)定超過18萬元，村均達(dá)31.59萬元，最高的灌云縣南崗鎮(zhèn)崗東村達(dá)161.78萬元。石梁河水庫片區(qū)在省政協(xié)辦公廳等聯(lián)席會議單位的幫助下，片區(qū)共投入各類資金39.02億元，實施各類項目647個。建成山左口鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜、城頭鎮(zhèn)稻蝦綜合養(yǎng)殖和扶貧廠房等特色扶貧產(chǎn)業(yè)園6個，成功招引江蘇沃田集團(tuán)等龍頭企業(yè)19個，片區(qū)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，帶動低收入家庭就業(yè)7200余戶，戶均年增收6000元以上。灌云縣和灌南縣兩個省級重點幫扶縣，在省“五方掛鉤”單位、省委幫扶工作隊的大力幫扶下，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，累計脫貧建檔立卡戶16.24萬人，達(dá)標(biāo)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村78個，脫貧率和鞏固率均為100%。

為了鞏固脫貧成果，我市創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索防貧新路。建立了“12345”精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制，在全省率先整市域開展精準(zhǔn)防貧工作。開發(fā)“精準(zhǔn)防貧保險”，以現(xiàn)行省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村常住戶籍人口為基礎(chǔ)，將脫貧不穩(wěn)戶和邊緣戶作為精準(zhǔn)防貧重點監(jiān)測對象，對因病、因?qū)W、因災(zāi)三類監(jiān)測家庭及時予以防貧救助。截至目前，全市共籌集精準(zhǔn)防貧保費2379.1萬元，救助返貧風(fēng)險監(jiān)測農(nóng)戶5360戶，發(fā)放救助金1706.9萬元，有效化解返貧致貧風(fēng)險。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，組織開展扶貧資產(chǎn)“一二三”專項行動，依據(jù)扶貧資金來源和用途，通過“一次拉網(wǎng)排查”，分類登記扶貧資產(chǎn)；通過辦理不動產(chǎn)權(quán)證和扶貧資產(chǎn)登記證“兩證確權(quán)”，明確資產(chǎn)權(quán)屬及資產(chǎn)收益分配方案；實現(xiàn)扶貧資金投入清、形成扶貧資產(chǎn)清、扶貧資產(chǎn)收益清的“三清”目標(biāo)，幫扶對象的收益得到有效保障。“十三五”時期，全市共投入各類幫扶資金17.06億元，形成扶貧資產(chǎn)1306個，全部確權(quán)頒證，扶貧資產(chǎn)累計收益1.02億元，確保扶貧對象持續(xù)穩(wěn)定增收。

“我市脫貧致富奔小康工程雖然取得了決定性勝利，但是對標(biāo)高水平全面小康和群眾對美好生活向往的更高期盼還有一定差距。下一步，我們將圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實開展富民強(qiáng)村幫促行動，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乘勢而上接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長毛太樂說。（莊婷婷 史贄仁 孫國利 邵沛源）