【連網(wǎng)】本年度報告由連云港市人民政府辦公室根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求編制，報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。本報告的電子版可在連云港市人民政府門戶網(wǎng)站（www.lyg.gov.cn）下載。
一、政府信息公開工作概述
2018年，連云港市政府信息公開工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實國家、省全面推進政務(wù)公開工作部署，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效，推動轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力打造公開透明法治政府。
（一）以頂層設(shè)計為先導(dǎo)，力求政務(wù)公開標準化
高規(guī)格召開全市政務(wù)公開工作會議，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措推動政務(wù)公開工作；進一步完善政務(wù)公開制度體系，制定下發(fā)《連云港市新聞發(fā)布工作實施細則》《連云港市全面推進政務(wù)公開工作實施細則》《連云港市2018年政務(wù)公開工作要點及任務(wù)分工》《市政府辦公室關(guān)于推進三大重點領(lǐng)域政府信息公開的通知》等文件，對進一步做好當前和今后一個時期全市政務(wù)公開工作提出指導(dǎo)性意見；印發(fā)《邀請市民代表列席市政府常務(wù)會議工作制度》，落實會議辦理的政務(wù)公開要求；制定《政府信息公開屬性源頭認定制度》，嚴格公文辦理的政務(wù)公開程序。
（二）以標準示范為引領(lǐng)，推進政務(wù)公開規(guī)范化
為進一步提高政府信息依申請公開辦理規(guī)范，組織編印了《連云港市政府信息依申請公開工作手冊》，手冊中收集了專家學(xué)者的文獻觀點和法院判例，編錄了相關(guān)典型案例和依申請公開辦理的規(guī)范文書，梳理了實際工作中遇到的常見問題，為辦理人員提供指導(dǎo)參考；編制我市《政府信息公開基本目錄》，統(tǒng)一市級各部門目錄，對公開信息的主體、內(nèi)容、時限、方式等進行規(guī)范。
（三）以做優(yōu)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)公開渠道多元化
按照政務(wù)公開事項目錄，優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目，及時做好主動公開文件的發(fā)布。加強政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設(shè)計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動交流渠道，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供支撐。
在用好網(wǎng)站、公報、新聞媒體等傳統(tǒng)主渠道的同時，利用兩微一端、日報、晚報手機客戶端等政務(wù)新媒體傳播迅速、獲取便捷等特點，發(fā)布權(quán)威信息，直播全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”動員大會、國際醫(yī)藥大會、省農(nóng)洽會等大型活動6次、指導(dǎo)并組織市級在線訪談32場次，在加強政民互動、推動公眾參與方面發(fā)揮了積極作用。在保障百姓知情權(quán)、參與政府決策上，直播政府常務(wù)會議18次，并邀請市民代表列席會議。同時，在城區(qū)重要地段的液晶顯示屏上開展政務(wù)宣傳，不斷延伸政務(wù)公開觸角，傳遞政府信息。
（四）以公開創(chuàng)新為突破，推動政務(wù)公開便民化
為進一步加強政策文件解讀，創(chuàng)新政策宣貫形式，改變政策解讀傳統(tǒng)習(xí)慣和做法，聯(lián)合市公安、人社、環(huán)保、住房、衛(wèi)計、公積金中心等10家單位研究百姓關(guān)注和需求，發(fā)動、組織、制作，用“長圖+問答”形式解讀我市政策，牽頭開展政策簡明問答工作。把企業(yè)群眾最關(guān)心的政策信息從文件中提煉出來，通過新媒體等傳播載體，激發(fā)網(wǎng)民關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)熱情，增強政策的傳播和落地，并在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺聯(lián)動推送。10期的推送發(fā)布，點擊量和轉(zhuǎn)載量近90萬人次。
（五）以督查考核為抓手，推進政務(wù)公開責任化
依托第三方評估機構(gòu)，對全市各縣區(qū)、市直各部門網(wǎng)站進行季度檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改；加強跟蹤督辦，根據(jù)全省政務(wù)公開問題清單，召開全市政務(wù)公開工作整改培訓(xùn)會，通報考核中暴露的問題，督查反饋問題整改工作。開展與第三方機構(gòu)合作，對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立評估。針對各階段工作要求，多次召開部門工作專題會議和縣區(qū)座談會，交流、討論、部署工作。
以年度績效考評為引領(lǐng)，在原來年終考評的基礎(chǔ)上，增加半年考核，進一步激發(fā)政務(wù)公開工作激情，挖掘工作潛力。
（六）以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為保障，推進公開工作專業(yè)化
針對政務(wù)公開工作人員兼職多、流動快、專業(yè)水平參差不齊等問題，按照每兩年將政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的要求，組織各縣區(qū)（板塊）政府、重點部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，市級各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任及工作人員近400人參加培訓(xùn)，邀請專業(yè)人士授課。全市共組織政務(wù)公開培訓(xùn)54次，接受培訓(xùn)2204人次。同時，發(fā)揮“傳幫帶”作用，建立“跟班學(xué)習(xí)”制度，有計劃、手把手指導(dǎo)工作，按需施訓(xùn)，進一步提升了廣大政務(wù)公開工作人員的綜合素養(yǎng)，推動全市政務(wù)公開隊伍專業(yè)化。
二、2018年政府信息公開情況
一是主動公開政府信息情況。
2018年，全市主動公開政府信息14萬余條（注：不同渠道和方式公開相同信息計1條），同比增長9.6%。通過不同渠道和方式公開政府信息14萬余條，其中通過政府公報公開173條，通過政府網(wǎng)站公開7萬余條，通過政務(wù)微博公開6000余條，通過政務(wù)微信公開14000余條，通過其他方式公開4萬余條。
二是依申請公開政府信息情況。
2018年，全市共收到政府信息公開申請442件，同比增長31.2%。其中當面申請20件，網(wǎng)絡(luò)申請267件，信函申請155件，已全部辦結(jié)。屬于已主動公開范圍46件，同意公開答復(fù)203件，同意部分公開答復(fù)13件，不同意公開答復(fù)32件（涉及國家秘密1件；涉及商業(yè)秘密1件；涉及個人隱私1件；不是《條例》所指政府信息22件；法律規(guī)定的其他情形7件），不屬于本行政機關(guān)公開82件，申請信息不存在40件，告知作出更改補充14件，告知通過其他途徑辦理12件。三是行政復(fù)議和訴訟情況。2018年，全市因依申請公開引起的行政復(fù)議6件，行政訴訟6件，行政復(fù)議和行政訴訟累計同比下降93.2%。四是信息公開的收費及減免情況。2018年，我市依申請公開政府信息沒有向申請人收取任何費用。
三、重點領(lǐng)域信息公開情況
（一）高質(zhì)量推進政務(wù)發(fā)布解讀回應(yīng)工作
一是重大政策及時向社會發(fā)布。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，政府常務(wù)會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法應(yīng)當保密的，其他均及時發(fā)布。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息的事前公開、事中公示和事后公開，市城管部門印發(fā)了《連云港市城市管理局雙隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施辦法》，市場監(jiān)督管理部門即時公開“雙隨機”抽查事項清單、“雙隨機”抽查監(jiān)管責任清單、“雙隨機”抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫、“雙隨機”抽查隨機抽查對象名錄庫等信息。進一步推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開，在各部門信息公開目錄中設(shè)為基本欄目，對社會廣泛關(guān)注、關(guān)系國計民生的建議和提案，承辦單位做到能公開盡公開。
二是圍繞重點領(lǐng)域加大主動公開力度。下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好重點領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》《市政府辦公室關(guān)于推進三大重點領(lǐng)域政府信息公開的通知》，指導(dǎo)各縣區(qū)、市級相關(guān)部門開展重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域和社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作。重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域重點選取政府審核或批準的、全市社會關(guān)注度高的項目，做好批準服務(wù)信息、中標結(jié)果公示、合同訂立履行、征收土地方案、征地補償安置方案等信息公開工作。
公共資源配置領(lǐng)域依托“連云港市公共資源交易網(wǎng)”平臺，凡涉及公共資源、公共資產(chǎn)、公共資金的交易和配置，統(tǒng)一納入交易平臺，全年發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標投標、藥品和醫(yī)用耗材采購等信息4000余條。
社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域進一步推進社會救助和社會福利領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境保護領(lǐng)域、公共文化體育領(lǐng)域的信息公開，全年公開社會公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息2萬余條。
三是圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期加強政策解讀。圍繞推進產(chǎn)業(yè)強市、推動雙向開放、深化改革創(chuàng)新、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強生態(tài)文明建設(shè)、提升城市功能品質(zhì)、發(fā)展公共服務(wù)、提高保障和改善民生水平等重大工作部署，全市舉辦新聞發(fā)布會100余次、在線訪談50次。充分利用江蘇《政策簡明問答》解讀平臺，把企業(yè)和群眾關(guān)心的政策信息從文件中提煉出來，通過一問一答形式集中解讀。
（二）高質(zhì)量提升政務(wù)服務(wù)公開實效
一是推進網(wǎng)上辦事服務(wù)公開標準化規(guī)范化。按照省市縣“三級四同”的有關(guān)要求，全面梳理權(quán)力事項清單、公共服務(wù)事項清單，編制辦事指南，建立健全責任清單。梳理、確認全市50家單位的政務(wù)服務(wù)事項1757項，并通過部門自查、互查和第三方評估檢查等方式，確保辦事要件和辦事指南的準確性、完整性、完備性，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上、全程公開；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程配置，細化量化服務(wù)事項標準化指引，發(fā)布直觀、易懂的審批服務(wù)事項流程圖，為企業(yè)群眾辦事提供清晰指引。通過重新梳理業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，更多政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程在線辦理。同時，整合優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項目審批、不動產(chǎn)登記等涉及多部門、多地區(qū)的辦理事項流程，加快實現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)。
二是深化網(wǎng)上辦事服務(wù)“一號答”。依托“12345在線”平臺，建立政務(wù)服務(wù)線上互動渠道，解答網(wǎng)上辦事流程、所需材料和相關(guān)政策，提供網(wǎng)上辦事服務(wù)咨詢和協(xié)同辦理，統(tǒng)一接受企業(yè)和群眾投訴建議，完善受理、轉(zhuǎn)辦和反饋機制，及時處理答復(fù)，推進政務(wù)服務(wù)“一號答”。建立政務(wù)服務(wù)“一號答”咨詢問答知識清單，編印包括公安、稅務(wù)、住房等22個類別的《政務(wù)服務(wù)“一號答”辦事指南100問》。2018年，“一號答”專席受理訴求61284件，群眾滿意率達90%以上。
（三）高質(zhì)量完善政務(wù)公開平臺建設(shè)
一是進一步強化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。建立《連云港市政府網(wǎng)站工作責任體系》，健全信息發(fā)布規(guī)范，設(shè)置欄目信息更新預(yù)警提示，定期公布全市政府網(wǎng)站運行情況統(tǒng)計報表；完善政府網(wǎng)站安全保障機制，提升政府網(wǎng)站群安全保障。組建網(wǎng)站群安全運維技術(shù)保障隊伍，提供7*24小時的安全運維保障；完成市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)。建成全省第三家、蘇北首個政府數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺———連云港市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，2018年9月8日正式上線運行。截至2018年底，開放網(wǎng)站共整理開放28個市級部門的109類數(shù)據(jù)資源，總計200多萬條信息。
二是推動政府公報線上線下融合發(fā)展。全面落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的有關(guān)要求，加快政府公報電子化進程，在政府網(wǎng)站首頁設(shè)立政府公報專欄，重點展示政府公報電子版，優(yōu)化電子版閱讀界面，逐步將創(chuàng)刊以來刊登的內(nèi)容全部入庫在線開放，增加內(nèi)容檢索、二維碼分享等網(wǎng)上服務(wù)功能。強化政府公報服務(wù)功能，以贈閱為發(fā)行方式，贈閱范圍覆蓋市檔案館、圖書館、政務(wù)服務(wù)大廳等政府信息公開查閱場所和公共服務(wù)場所，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村（居）委會等基層單位和法院、檢察院等司法機關(guān)。全年編發(fā)《政府公報》24期，贈閱數(shù)量12000本。
四、2018年信息公開工作不足及2019年工作重點
2018年，全市政府信息公開工作推進有序，全面推進政務(wù)公開工作總體形勢向好，但與國省要求相比，與公眾期望相比，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：公開標準化規(guī)范化程度有待提升，公開內(nèi)容深度有待加強，重點領(lǐng)域信息公開工作在擴面的同時還需進一步提質(zhì)增效，公開隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性和專業(yè)化亟待提升，政策解讀的力度和形式仍需加大和創(chuàng)新。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，全市政務(wù)公開工作將繼續(xù)大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)效，著力打造公開透明法治政府，為實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力支撐。著重做好以下幾個方面的工作：
（一）對政務(wù)發(fā)布新媒體進行清理規(guī)范，建立統(tǒng)一聯(lián)動的政務(wù)發(fā)布新媒體，推動政府部門集中力量做優(yōu)做強一個主賬號，權(quán)威規(guī)范發(fā)聲。
（二）新修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》和《2019年政務(wù)公開工作要點》下發(fā)后，做好貫徹落實工作。
（三）對2018年下發(fā)的《三大領(lǐng)域信息公開》《全面推進政務(wù)公開實施細則》進行“回頭看”，定期開展專項督查，倒逼責任落實，確保公開實效。
（四）繼續(xù)開展全市政務(wù)公開“第三方”測評工作，為公開“把脈”，將測評中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理并督促整改落實。
（五）組織好2019年全市政務(wù)公開培訓(xùn)，以“請進來+走出去”方式，增強黨員干部公開意識，提高公開素養(yǎng)和能力。
（六）圍繞市政府出臺的“利企惠民”好政策，繼續(xù)聯(lián)合重點部門以政策簡明問答、政在訪談等形式做好解讀工作。
（七）做好部門機構(gòu)改革后，政府門戶網(wǎng)站重點領(lǐng)域、依申請公開整合等政務(wù)公開工作的有序銜接。
