【連網(wǎng)】 （連云港日報全媒體記者 李慧 通訊員 段慧明 李新周）近日，東海縣被農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，這將是東海縣獲得的又一張推動?xùn)|海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家級“通行證”，全省只有6個地區(qū)獲批試點。據(jù)悉，東海將在為期兩年的試點周期內(nèi)，圍繞改革任務(wù)，確定改革的突破口和優(yōu)先序列，探索具體路徑和方式，在2018年底前總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
曾承擔(dān)國家、省、市多項農(nóng)村綜合改革試點任務(wù)的東海縣，積累了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。作為全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點縣和江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)，東海縣早在2011年就開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2012年成立了全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，實現(xiàn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，并隨之健全了延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易中心，試驗成果在全省范圍內(nèi)得到復(fù)制和推廣，入選“江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措”。2014年，東海縣在全省率先建成農(nóng)民征信體系。2015年，東海縣被省確定土地確權(quán)頒證試點縣，率先試點開展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，經(jīng)全國人大授權(quán)國務(wù)院，東海縣被批準為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。“十二五”期間，東海縣連續(xù)五年獲得省財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目扶持，全縣63個經(jīng)濟薄弱村通過建造標準廠房、蔬菜大棚等項目，每村每年獲得6至8萬元的集體收益。東海縣獲批財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，在利用財政資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和促進村集體增收方面積累了經(jīng)驗。在農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革方面，全市首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社———開發(fā)區(qū)葛宅社區(qū)股份合作社掛牌成立，后又在青湖鎮(zhèn)青南村開展合作社股份合作制改革試點工作。
今年，東海縣將深化農(nóng)村綜合改革作為一項重要內(nèi)容，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革，加強農(nóng)村新型經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，推進全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。整合資源，推進東海農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，年內(nèi)完成中國農(nóng)科院試驗站改造、功能提升，推進新品種引進實驗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建核心區(qū)公共信息平臺。實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展村級土地股份合作社，探索土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化財政支農(nóng)投入使用管路，提高財政支農(nóng)資金整體效益；深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管理機制創(chuàng)新，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展水利保障；開展國家級工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管和風(fēng)險防范制度試點，對工商資本租賃農(nóng)戶土地承包地實現(xiàn)分級備案，嚴格準入門檻，建立健全資格審查、項目審核。
此次改革試點工作，東海縣將從開展清產(chǎn)核資、界定村集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、登記造冊等環(huán)節(jié)重點探索，并在條件具備的村適度探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點。東海將堅持試點先行、穩(wěn)步推進，2017 年先進行工作試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少選擇一個村開展社區(qū)股份合作制改革試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善措施、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，制定具體的工作計劃，到2018年底全面完成全縣346個行政村的社區(qū)股份合作制改革任務(wù)，充分體現(xiàn)東海特色，為全省乃至全國推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提供有益啟示。
