“三個精準”加快建設新時代農(nóng)業(yè)強市新篇章

（□劉增濤）強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。市委主要領導在全市農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設新時代農(nóng)業(yè)強市?！苯陙?，全市“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)“強”有了新進展，農(nóng)民“富”有了新提升，農(nóng)村“美”有了新變化。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市錨定“十四五”目標任務的攻堅突破之年。在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點，連云港作為江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，該如何立足自身優(yōu)勢，積極謀劃加快建設新時代農(nóng)業(yè)強市呢？筆者認為，可通過如下幾個途徑。

精準施策

做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

民無恒產(chǎn)，則無恒心。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！蓖苿余l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設新時代農(nóng)業(yè)強市的重點課題。一是發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè)，就是從分工視角，打造具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這種優(yōu)勢或者來自資源稟賦，或者來自創(chuàng)新推動，或者來之地域壟斷，特色產(chǎn)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)因地制宜做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。東海發(fā)揮鎮(zhèn)村特色，促進一二三產(chǎn)融合；灌云將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)融合；灌南培育壯大食用菌、稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)葡萄、淮山藥四大主導產(chǎn)業(yè)；贛榆實施“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)扶持計劃，打造“電商社區(qū)”“農(nóng)產(chǎn)品工場”；海州依托城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競爭力。立足于品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)，優(yōu)化布局，打造與市場緊密相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提升農(nóng)業(yè)競爭力和效益。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造“一社一場”“一村一品”“一鎮(zhèn)一園”“一縣一集群”發(fā)展格局，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合態(tài)勢。三是實施組織創(chuàng)新，促進業(yè)態(tài)融合。組織創(chuàng)新的最主要的目的是解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，要積極推進以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制為重點，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社與家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作。不斷優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“公司+基地+大戶+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等多種運營模式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建分工明確、風險共擔、利益共享的命運共同體。

精準引育

大力培育本土人才

治國經(jīng)邦，人才為急。3月16日，習近平總書記在《求是》雜志刊發(fā)的重要文章《加快建設農(nóng)業(yè)強國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》指出，要打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農(nóng)業(yè)強國建設能力的“三農(nóng)”干部隊伍，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍是加快建設新時代農(nóng)業(yè)強市的關(guān)鍵一招。一是加快推動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領農(nóng)民干。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)家是鄉(xiāng)村振興的“提速器”和鄉(xiāng)村進步的“助推器”的觀念，應進一步轉(zhuǎn)變觀念，快速打造并集聚一大批具有戰(zhàn)略視野和原創(chuàng)精神的農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)家人才。以新園區(qū)、新平臺、新崗位，強力吸引游離在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的大批農(nóng)民工和各類大專技校畢業(yè)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培強農(nóng)村致富帶頭人。鼓勵城鎮(zhèn)工商資本帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極鼓勵市民鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與村級事務管理，幫助農(nóng)民干。吸引走出去的鄉(xiāng)村精英“回流”，讓飛出去的“鳳凰”飛回來，投身新時代家鄉(xiāng)建設。高效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動的各種“藩籬”，引導支持一批鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批鄉(xiāng)賢能人參與村級事務管理，要為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造各種有利條件，鼓勵村鎮(zhèn)部門為鄉(xiāng)賢回歸提供優(yōu)質(zhì)服務。不斷完善“創(chuàng)業(yè)服務直通車”配套措施。三是持續(xù)強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓，自己親自干。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，新型職業(yè)農(nóng)民培訓是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。加快推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，培育高素質(zhì)農(nóng)民，以農(nóng)民職業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和提升農(nóng)民隊伍，用政策和制度聚人才、增人氣，形成鄉(xiāng)村振興的合力。

精準聚焦

不斷拓寬增收渠道

治國之道，富民為始。習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！背掷m(xù)增加農(nóng)民收入是加快建設新時代農(nóng)業(yè)強市的中心任務。一要接續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。緊跟市場需求，將港城山海特色、東海水晶、贛榆海產(chǎn)品、灌南食用菌等產(chǎn)業(yè)品牌化、精品化，進一步提升收益。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+教育、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施家庭農(nóng)場“四級聯(lián)創(chuàng)”，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是大力深化農(nóng)村綜合改革拓寬增收渠道。實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)“百千萬”工程，進一步盤活土地資源，解放農(nóng)村剩余勞動力。加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者。健全村股份經(jīng)濟合作社運行機制，積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有效實現(xiàn)形式，不斷拓寬農(nóng)民增收新渠道。繼續(xù)將清理農(nóng)村公共空間作為促進經(jīng)濟薄弱村增收達標的首要措施，為促進集體增收、群眾致富奠定扎實基礎。三是從實抓好惠農(nóng)政策落實到位。加大農(nóng)業(yè)支持補貼監(jiān)管力度，切實保障中央和省、市各項涉農(nóng)補貼政策及時兌現(xiàn)。持續(xù)鞏固現(xiàn)有脫貧成果，開展農(nóng)村低收入戶勞動力就業(yè)送培訓、送技能和送崗位活動，落實公益性崗位補貼、企業(yè)用工稅收減免等扶持政策，確保有意愿和勞動能力的建檔立卡低收入人口全部就業(yè)。加快扶貧資產(chǎn)確權(quán)頒證和新增扶貧資金折股量化工作，推動資產(chǎn)收益分配到村、量化到戶。進一步健全社會救助各項政策，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制。

本文系2023年江蘇省委書記省長圈定重點課題《加快農(nóng)業(yè)強省建設亟需關(guān)注的重點問題及對策建議》階段性成果。

作者單位：連云港市社會科學院

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發(fā)布

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