相信大家對(duì)勞動(dòng)合同并不陌生。具體來說，勞動(dòng)合同就是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。早在1984年12月，我市就開始了試點(diǎn)勞動(dòng)合同制改革，比國(guó)家勞動(dòng)用工制度改革還早兩年。到了1995年，市政府正式出臺(tái)《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，明確企業(yè)全面推行勞動(dòng)合同制度。一直以來，在勞動(dòng)用工制度改革中，我市積極采取系列有力措施貫徹落實(shí)好法律法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位之間建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

我市是全國(guó)最早推行勞動(dòng)合同制城市之一

在改革開放以前，我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行以固定工為主的用工制度，其特征就是國(guó)家是用工的主體，企業(yè)無用工自主權(quán)。職工是“國(guó)家職工”而不是“企業(yè)職工”，勞動(dòng)關(guān)系的建立不是通過法律方式，而是通過計(jì)劃統(tǒng)配的方式，職工有充分的就業(yè)保障，但職工無流動(dòng)的自主權(quán)，少量的勞動(dòng)力流動(dòng)只能是通過行政調(diào)配實(shí)現(xiàn)。也就是說，在那時(shí)，企業(yè)職工捧著的都是“鐵飯碗”。

在歷史上，這套用工制度曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)用工制度日趨單一化，這種用工制度的弊端逐漸暴露出來。“后來，我們國(guó)家于1986年出臺(tái)了勞動(dòng)用工四項(xiàng)制度改革，明確從1986年10月1日起新參加工作的，實(shí)行勞動(dòng)合同制。”市人社局退休干部王傳中介紹，“其實(shí)，早在1984年12月，我市就開始試點(diǎn)‘合同制用工’改革了。當(dāng)時(shí)國(guó)家大力推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醞釀勞動(dòng)用工制度的改革，并在不同地區(qū)開展試點(diǎn)，連云港就是其中之一。所以說，我市也是全國(guó)最早推行勞動(dòng)合同制度的城市之一。”

把固定工改為合同工，無疑是打破了“鐵飯碗”，改革力度非常大，其中的阻力也可想而知。考慮到當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，從1984年12月到1995年11月，我市實(shí)行“雙軌制”，即“固定工”與“合同工”并行。同時(shí)，除城鎮(zhèn)新招工人外，其他幾類人群仍延續(xù)固定工制：大中專畢業(yè)生；部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部；退役士兵、技工學(xué)校畢業(yè)生（1992年后安置招收人員實(shí)施勞動(dòng)合同制）。

成立于1961年的市自來水公司，1984年開始實(shí)行勞動(dòng)合同制。后來于2003年經(jīng)歷了改制，將70%的股份對(duì)外轉(zhuǎn)讓，最終由北京中建國(guó)際與北京排水集團(tuán)合資成立的京建水務(wù)有限公司中標(biāo)，后更名為“連云港市自來水有限責(zé)任公司”，并于2005年6月對(duì)外掛牌。盡管企業(yè)改制，但也一直延續(xù)勞動(dòng)合同制度，凡入職職工均簽訂勞動(dòng)合同。

“1989年12月，我與公司簽訂了四年勞動(dòng)合同。到期后，1993年12月又與公司續(xù)簽了三年勞動(dòng)合同，而從1996年12月以后則簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同。”56歲的孫健是市自來水有限責(zé)任公司老員工，他1983年8月畢業(yè)于市建筑技工學(xué)校工民建專業(yè)，后來被分配到市自來水公司并一直干到現(xiàn)在。

全面建立起契約化的勞動(dòng)關(guān)系

1994年，國(guó)家頒布《勞動(dòng)法》，從1995年1月1日起施行。為了貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，我市也積極行動(dòng)起來，層層部署發(fā)動(dòng)。1995年8月，市政府正式頒布了《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定在我市境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，其在職職工以及今后通過招收、聘用、錄用、調(diào)動(dòng)、分配和安置等渠道進(jìn)入用人單位的各類人員，應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工勤人員，也應(yīng)當(dāng)通過訂立勞動(dòng)合同明確勞動(dòng)關(guān)系。

根據(jù)1995年8月15日的《連云港日?qǐng)?bào)》記載：全面實(shí)施全員勞動(dòng)合同制度，標(biāo)志著勞動(dòng)制度改革在我市跨入了一個(gè)新的階段，標(biāo)志著勞動(dòng)用工即將告別固定工作制度，全面進(jìn)入用工勞動(dòng)合同作為確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法制化軌道……全面推行勞動(dòng)合同制對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

時(shí)任原市勞動(dòng)局辦公室主任、后來?yè)?dān)任市人社局勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察處處長(zhǎng)、現(xiàn)已退休的駱公成介紹，我國(guó)勞動(dòng)用工制度沿革大致分為三個(gè)階段：一是從建國(guó)初到上世紀(jì)80年代，勞動(dòng)用工主要是固定工制度，那時(shí)按企業(yè)所有制分為全民固定工、集體固定工；第二階段是上世紀(jì)80年代中期到1995年，是固定工與合同制并存階段，1986年國(guó)務(wù)院對(duì)人事、勞動(dòng)、工資等制度進(jìn)行改革，全國(guó)開始推行勞動(dòng)合同制；第三階段是從1995年開始至今，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度。

據(jù)了解，從1994年下半年一直到1995年8月底，特別是全市貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度大會(huì)以后，我市全面部署企業(yè)員工簽訂勞動(dòng)合同工作，到1996年上半年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，當(dāng)年底更是達(dá)到98%以上。

一紙合同維護(hù)勞資雙方權(quán)益

在《勞動(dòng)法》出臺(tái)之后，我國(guó)相繼出臺(tái)了有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，包括《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《集體合同條例》《女職工與未成年人保護(hù)條例》《職工帶薪年休假條例》等，形成了較為完整的勞動(dòng)保障法律體系。隨著這些法律法規(guī)的深入實(shí)施，勞動(dòng)合同制度更加有效地維護(hù)了用工雙方的合法權(quán)益，企業(yè)真正擁有了用工自主權(quán)、分配自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)用工打破了“終身制”“鐵飯碗”，激發(fā)了人力資源市場(chǎng)活力。

前不久，2021年民營(yíng)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)在市人力資源市場(chǎng)拉開帷幕，140余家單位進(jìn)場(chǎng)招人。現(xiàn)場(chǎng)，用人單位發(fā)布的招聘崗位不僅有研發(fā)性的技術(shù)性崗位，生產(chǎn)、營(yíng)銷管理性崗位，還有物業(yè)、保安、保潔服務(wù)性崗位，可滿足不同文化程度、不同技能水平求職者的擇業(yè)需求。不少用工單位招聘負(fù)責(zé)人紛紛表示，在市場(chǎng)內(nèi)，企業(yè)可以招到需要的各類人員，非常方便。而為了更好地搭建用人單位和各類人才交流平臺(tái)，市人力資源市場(chǎng)每周一三五都會(huì)舉行招聘會(huì)，受到了用工單位和求職者的一致好評(píng)。

與此同時(shí)，通過集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)合同制度規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步明確了職工在崗位、工資、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等各方面權(quán)益，勞動(dòng)合同訂立、延續(xù)和終止得到有力的法律保障。

市民王某在2016年5月入職我市某銷售公司，簽訂期限為2016年5月13日至2021年12月31日的勞動(dòng)合同，崗位為產(chǎn)品銷售。2020年11月6日，該銷售公司向王某發(fā)出了《勞動(dòng)合同解除通知》，通知申請(qǐng)人：由于申請(qǐng)人連續(xù)2個(gè)月銷售排名處于末尾，根據(jù)公司管理規(guī)定，決定于2020年11月15日解除雙方勞動(dòng)合同，且不予支持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)此，王某提起了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，要求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金。“用人單位在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，不能通過‘末位淘汰’等形式單方解除勞動(dòng)合同，用人單位以此為由解除雙方勞動(dòng)合同的，系違法解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者是可以要求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的。所以，王某的訴求我們是支持的。”市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院有關(guān)工作人員說。

而除了維護(hù)企業(yè)職工權(quán)利，勞動(dòng)合同也在保障著企業(yè)權(quán)益。2015年6月3日，杜某與我市某勞務(wù)有限公司簽訂勞務(wù)派遣合同，被派遣至某信息公司從事后勤輔助工作。然而，自2017年3月15日起，杜某未再到信息公司上班，曠工多日。2017年4月9日，該信息公司以杜某連續(xù)多日曠工，嚴(yán)重違反單位后勤管理制度，將他退回勞務(wù)公司。2017年6月11日，該勞務(wù)公司以杜某工作期間存在多日曠工行為，依據(jù)信息公司后勤管理規(guī)定和勞動(dòng)合同法規(guī)定與杜某解除了勞動(dòng)合同。

全力構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系

近年來，為維護(hù)我市勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系源頭治理和長(zhǎng)效管理，市人社部門立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面謀劃，大力創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制，從機(jī)制設(shè)計(jì)層面為提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能提供保障。一方面，建立起勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)用人單位在勞動(dòng)用工、工資分配、休息休假等方面的12種可能引發(fā)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的情形進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并明確預(yù)警響應(yīng)辦法。另一方面，建立健全勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)認(rèn)證機(jī)制，并在充分考慮勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)發(fā)展等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)實(shí)行“動(dòng)態(tài)跟蹤、兩次評(píng)價(jià)、綜合評(píng)定”辦法。在去年，我市12部門又聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)實(shí)行正向激勵(lì)的意見》，對(duì)被評(píng)定為勞動(dòng)關(guān)系和諧的企業(yè)，給予榮譽(yù)精神激勵(lì)、特殊政策優(yōu)待、評(píng)先評(píng)優(yōu)傾斜等方面共18項(xiàng)正向激勵(lì)。

“在我心目中，我們康緣藥業(yè)不僅是一家中醫(yī)藥標(biāo)桿企業(yè)，還是一個(gè)有責(zé)任心、溫暖人心的企業(yè)。”江蘇康緣集團(tuán)有限責(zé)任公司職工高曉濤告訴筆者，在今年春節(jié)期間，考慮企業(yè)不少職工響應(yīng)就地過年號(hào)召，公司黨委精心組織開展了暖心年夜飯、舒心酒店入住、安心景點(diǎn)暢游、放心溫馨活動(dòng)、開心趣味游戲等“五心關(guān)愛”行動(dòng)，讓外地員工在康緣也能同樣感受到故鄉(xiāng)般的濃濃年味，“能夠加入康緣這個(gè)大家庭，我覺得自己很幸運(yùn)，我以自己是康緣人而自豪。”

就在今年年初，康緣集團(tuán)被表彰為連云港市模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。“在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系工作中，康緣集團(tuán)將始終牢固樹立‘依靠職工辦企業(yè)、辦好企業(yè)為職工’的辦企宗旨，圍繞‘幸福康緣 全員創(chuàng)造’核心理念，以制度為抓手，建立健全企業(yè)與職工同發(fā)展的命運(yùn)共同體機(jī)制，全面融入社會(huì)大和諧建設(shè)，著力打造成全國(guó)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的標(biāo)桿和示范。”江蘇康緣集團(tuán)黨委副書記殷世華如是說。

市人社局勞動(dòng)關(guān)系處負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入新時(shí)代，市人社部門將繼續(xù)堅(jiān)定不移地以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，以完善集體協(xié)商和集體合同制度為抓手，突出抓好基層勞動(dòng)關(guān)系平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)、勞務(wù)派遣用工管理、國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革、創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制、工資集體協(xié)商質(zhì)效提升等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和深化三方合作，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化特殊工時(shí)審批管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員和集體合同審查備案，不斷推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系工作高質(zhì)量發(fā)展。（肖婷婷  趙立彥  史贄仁）